按照“自我管理、自我教育、自我服务”的自治要求，依法保障村民的民主权益。必须加强村级自治组织制度化、规范化建设，完善村民选举制度、村民代表会和村民议事制度、村务公开制度、民主监督制度、村规民约制度，制定村委会工作条例，做到依法建制、以制治村、民主管理。按照民政部规定的标准，深入开展村民自治示范活动。两年内每个市地要建成一个符合标准的示范县，其他每个县建成一个示范乡镇。各乡镇１９９５年搞一个示范村试点，１９９６年有三分之一的村建成示范村，到１９９９年在全省农村基本达到村民自治示范标准的要求。实现小康村的必须是村民自治示范村。
依照《中华人民共和国居民委员会组织法》，全面加强居民委员会建设，重点是加强居委会领导班子和干部队伍建设。要结合政府机构改革和人员分流，选派一批年轻干部到基层任职。解决好居委会干部来源、干部老化、工资待遇、办公用房、委办经济场地等突出问题，积极开展便民利民服务。按省、市（地）不同等级，分档次制定居委会自我发展能力、服务功能的标准，由省、市（地）分别实施管理。大力发展委办经济，有基础的要上规模上水平，基础差的也要抓紧起步，有所突破，以增强经济实力和工作活力。
（５）进一步做好救灾救济工作。要把救灾工作作为一项长期任务来抓，做到及时查灾报灾救灾，妥善安排好灾民生活，保证不发生非正常问题。建议健全各级政府救灾责任制，按照国家规定的特大灾、大灾、中灾、小灾四个等级，实行中央、省、市（地）、县（区）救灾工作分级负责、救灾款分级负担的救灾体制。根据《
中华人民共和国预算法》有关规定，省、市（地）、县（区）三级都要建立救灾预备金制度。今后，要按照民政部提出的地方救灾预算款占国拨救灾款三分之一的要求，逐级抓好落实，确保经费足额到位。对预备金，要坚持专款专用，不得挪用。当年结余的，可留作下年继续使用。要切实解决好救灾粮差价补贴问题。进一步深化救灾工作改革，实行救灾、扶贫、开发、建设相结合，救灾与减灾相结合，无偿救济与无息有偿救济相结合，国家救济与社会互助相结合，大力发展农村互助储金会和救灾扶贫实体，推进救灾工作的社会化。
为保障社会救济对象的基本生活，各级要研究制定符合实际的最低生活保障线，并按此标准对农村特困户和城市社会救济对象进行定期定量救济。从１９９５年起，社会救济标准适当提高。所增经费，城市由当地财政解决，农村由当地财政从社会救济费和乡镇统筹提留中解决。要配合国有企业改革和社会保障体制的改革，抓紧研究解决破产企业失业职工在失业保险期满后的生活救济问题。
广泛开展多种形式的社会互助。在城市和农村有条件的地方，积极倡导“十帮一”活动，即一二十户居民分包一个孤寡老人，并按要求做好孤老包户工作。为充分体现社会主义制度的优越性，要在全社会广泛开展“向孤老送温暖献真情”的募捐活动，为孤老对象排忧解难。要认真贯彻执行国家《
农村五保供养工作条例》，落实“五保”供养政策。在全省乡镇普遍建立敬老院，并切实加强对敬老院的管理和服务，开展建设文明敬老院活动和创十佳敬老院活动。建院形式允许乡村、乡乡、乡县联建，按照有关标准，小康乡（镇）、村“五保户”供养率要分别达到１００％。积极发展院办经济，改善办院条件。凡建院的地方，由乡镇政府调剂无偿划拨给几亩地，作为敬老院发展种养业等院办经济的基地。
