主要任务：
（一）撤销所有的区公所，撤区的同时合并一批规模较小的乡镇，具备建镇条件的同时建镇。
（二）将县市直属部门应该下放给乡镇的权力充分下放，建立乡镇新的财税体制，理顺县、乡之间的关系。
（三）按照德才条件，择优配备好新的乡镇领导班子。
（四）合理确定乡镇内设机构、人员编制，理顺乡镇内部的管理体制。
（五）进一步建立健全农村社会化服务体系，配套进行农村教育、卫生、科技等领域的改革。
（六）因地制宜地搞好国有农场体制的改革。
实施步骤：这次撤区并乡建镇、简政放权工作，设了区的县要求在１９９５年完成。具体到一个县，实施时时间要相对集中，可以在上半年搞完，也可在下半年进行，还可以以地市州为单位，上半年搞一个县，下半年全面完成。个别县、市今年搞完确有特殊困难的，经报请省委、省政府撤区并乡建镇、简政放权领导小组同意后，可适当延期进行。未设区的县，何时进行并乡建镇、简政放权工作，由各地、市、州处定。各县市具体实施时，一般可分三个阶段进行：
第一阶段：酝酿准备。要做好的主要工作有：１、搞好思想发动，统一认识，研究制订改革的总体方案；２、按照区划调整原则，合理制订新的乡镇行政区划设置方案；３、组织对现有区、乡、镇班子进行考察，确定撤区并乡后新的乡镇班子的组成方案，一时不能召开党代会和人代会的，可先成立乡镇党的工作委员会，临时行使乡镇党委和政府的职权；４、组织力量对区、乡、镇现有国有、集体财产进行清产核资、造册登记，明确管理责任人，以防财产流失。
第二阶段：方案实施。要在充分准备的基础上，认真做好以下几项工作：１、宣布区划调整和班子组建的决定，限期到位；２、搞好财产核实和移交的工作；３、出台县直部门对乡镇的放权方案。可用县（市）党委、政府决定的形式或县直部门与乡镇协议的形式予以确认。４、确定乡镇新的内设机构和人员编制，初步进行人员分流。５、建立乡镇新的财税体制。
第三阶段：巩固完善。要按照党章和法律规定开好乡镇党代会、人代会，选举产生新的乡镇领导班子。进一步搞好人员分流工作，制定乡镇经济社会发展规划和小城镇建设规划，逐步开展农村教育、卫生、科技体制等方面的改革，建立健全各项规章制度，使整个工作走向正规化。
三、切实把握好撤区并乡建镇、简政放权工作中的几个问题
（一）关于确保人心安定、社会稳定的问题。
