（二十二）加快劳动、人事、工资制度与教育体制的配套改革，把人才的培养与合理使用更好地结合起来。
逐步建立学历文凭和职业资格两种证书制度，制定各种职业的岗位规范和录用标准。采取公开招聘、公平竞争、考核录用的办法，使高等学校和各类职业学校毕业生公开、公平竞争就业。要不拘一格选拔人才，促进人才合理流动。对某些艰苦行业和边远贫困地区实行必要的人才保护政策，运用工资待遇等杠杆调节劳动力的供求和人才的流向，开拓人才通向农村的途径。
三、切实增加教育投入，加强教师队伍建设
（二十三）各级财政对教育的拨款，是教育经费的主渠道，必须予以保证。各级政府要树立教育投资是战略性投资的观念，合理调整投资结构，在安排财政预算时，优先保证教育的需求。
－－认真落实
《纲要》提出的“三个增长”及省政府关于新增财力的２０％用于教育的规定，乡财政收入主要用于教育。
－－实行教育经费预算单列，使事权与财权相统一。教育经费预算由各级教育行政部门提出年度计划建议，报同级财政部门，由同级财政列入预算，批准后认真实施。
－－按照中央和省政府的要求，把原下放到乡一级管理的预算内教育经费收归县一级管理和使用。
－－增加教育专款。从１９９５年起，省本级财政增设２０００万元扶持贫困地区实施九年义务教育补助专款；设立每年５００万元省属高校重点学科、重点实验室建设、重点科研项目经费；每年增加５００万元职业教育专款。经过两三年的努力，各项专款总数由现在的３３００万元增加到一亿元。地、市财政也要设立和增加教育专款。
－－调整基建投资结构，增加省属高校基建投入，将西北大学“２１１工程”建设列入省重点建设项目。
－－县级政府要认真落实生均公用经费即每生每年小学２０元、初中３２元、高中４５元的最低标准；经济条件好的地方，要高于此标准。努力在两三年内，使我省中小学生均公用经费达到全国平均水平。财政部门要按标准核定预算，保证按时拨付。
－－加强对各级政府教育投入水平的监控。从１９９５年开始，省教育部门和省统计部门对省、地（市）教育经费执行情况予以公布，加强社会监控。各级政府应定期向同级人民代表大会专题报告教育预算执行情况，接受监督。
（二十四）适应财税体制的改革，进一步改革教育费附加征收办法。城市教育费附加按增值税、营业税、消费税的３％征收；农村不交纳“三税”的乡镇集体企业、私营企业和个体工商户按销售收入的８‰征收；农户按所在乡镇上年农民人均纯收入的１．５－２％征收。城乡教育费附加，由地方税务部门征收，没有设立税务所的乡（镇），由乡财政所征收。城乡教育费附加要划拨给教育部门专户储存，由教育部门商财政部门安排使用，接受审计、监察部门的监督检查。农村教育费附加推行“乡征县管乡用”的体制。西安、宝鸡、咸阳、铜川四城市征收的城市教育费附加，按１０％上缴省教委，由省教委商省财政厅安排用于支持贫困地区发展教育事业。在足额征收城乡教育费附加的同时，省上还将开征其他教育费附加，具体征管用办法由省财政厅、省教委商有关部门提出意见，报省政府批准后执行。各地政府也可根据有关法规和实际，开征其他用于教育的地方附加费。
