－－继续扩大地边贸易。沿边贫困县要充分发挥地缘优势，扩大同周边国家的贸易往来。非沿边贫困县，要建立商品生产基地，增加出口贸易。
－－继续推行牧民定居。改变落后的靠天养畜、逐水草而居的生产、生活方式，鼓励牧民采取多种形式实行定居、半定居，走种草养畜、综合经营的道路。
（三）扶贫开发解决温饱的主要形式：
－－建立支柱产业。立足本地资源，面对市场需求，开发名优特稀、小轻贵产品，建立起由龙头企业带动的专业化生产、连片发展的具有一定规模的商品生产基地或区域性支柱产业。
－－兴办扶贫实体。按照创建一个厂（场）、就业一批人、脱贫一大片的模式，兴办产加销、贸工农一体化的扶贫经济实体，带动群众脱贫致富。
－－发展庭院经济。结合农村、牧区“五好”建设，搞好以种、养业为主的庭院经济规划，有条件的地方实行“一乡一业、一村一品”商品生产，规模经营。
－－引导异地开发。在没有办企业条件的地方，在坚持自愿的条件下，经过协商和批准，带资带劳到环境较好的乡镇和工业区进行异地开发，扩大脱贫门路。
－－发展骨干企业。帮助贫困县、乡建立和发展骨干企业，壮大经济实力，改变财政困难状况，增强自我发展能力。
－－发展个体经济。在发展公有制经济的同时，要解放思想，鼓励个体经济、私营经济和股份合作制经济的发展。
－－提高人口素质。通过实行计划生育、优生优育，普及初等教育，加强干部培训和农牧民实用技术培训，扩大贫困地区与发达地区的干部交流和经济技术协作，提高贫困地区人口的文化和技术素质，从根本上摆脱贫困。
－－开展康复扶贫，一视同仁对待贫困残疾人，搞好康复扶贫。
四、扶贫资金的管理使用
（一）为确保本计划顺利实施，国家和自治区的各项扶贫专款一律延续到２０００年。
（二）从１９９４年开始，将国家和自治区用于出列的贫困县市的扶贫信贷
资金调整出来，用于国扶和区扶贫困县市。中央和自治区原来投放给这些县市的扶贫资金，到期回收后，仍留本县市内周转使用。
（三）中央和自治区投放给国家和自治区扶持的贫困县市的资金，要重点用于贫困县的１２２个贫困乡（见附件二），把贫困乡作为资金投放重点和项目覆盖区。非贫困县市中零星分散的贫困乡、村、贫困户，除察布查尔县的阔洪齐乡、海努克乡，伊宁县的卡拉亚尕西乡、阿乌利亚乡、麻扎乡、哈密市的芨芨台乡、乌拉台乡、榆树沟乡、柳树沟乡、白石头乡、板房沟乡，伊吾县的盐池乡、前山乡，尉犁县的喀尔曲尕乡，库车县的哈尼喀塔木乡，莎车县的霍什拉甫乡、恰热克乡、孜热甫夏提乡，泽普县的布依鲁克乡等１９个贫困乡以外，均由地（州）、县（市）安排资金扶持。
（四）改革扶贫资金的管理使用方式，建立约束和激励机制。
－－自治区扶贫开发以工代赈领导小组根据本计划要求和贫困县、贫困人口、贫困程度、生产条件和开发情况，讨论扶贫资金和以工代赈项目的分配方案。资金的投放要向特困县、乡、村、户倾斜。
－－从１９９４年开始，扶贫专项贴息贷款总额的８０％切块分配到贫困县，由县扶贫开发领导小组选定项目后交发展银行评估，按项目进行管理；２０％留自治区作为机动资金分配使用，主要用于增加对上年扶贫开发项目效益明显、解决温饱成效显著的县、乡温饱工程投入，其中的一部分也可用于因某些特殊需要而设立的专门项目。１９个插花贫困乡安排的贴息贷款戴帽分配到乡。
