４．培育和发展生产要素市场。积极兴办农村科技市场，发展劳务市场，在农村信用合作社的基础上，组建农村合作银行，发展房地产市场，建立地区性房产交易管理和租赁机构，搞好房地产交易和租赁管理工作。
　　５．转变职能，发展技术信息市场，强化服务功能。转变县级涉农经济技术部门和乡镇职能，组建一些上挂政府，下联“千家万户”的中介组织，打破行业界限、抽调专业人才组建农业、林业、科技、农机，以及经济作物种植等开发性技术市场服务实体，按产业分布组建乡级产业开发服务公司，在村建立相关的产业开发服务组，形成一个县乡上下衔接、产供销协调配套的商品生产服务和技术、信息市场服务体系，并发挥这些中介组织的“牵头”、“桥梁”和“纽带”作用。
　　（三）推行“三结全，一体化”的经营体制
　　实行“三结合一体化”的经营体制，有利于生产要素的优化组合和资源合理配置，可以较好地解决资源开发中的资金、人才、技术和市场问题，能够较快地形成新的生产力，实现县域经济的大发展。
　　１．城乡结合。发挥两个积极性，推进城乡一体化，形成经济协调发展的总态势。首先要以发展县城经济为着眼点，以县城为中心、以乡镇为纽带，以农村为基础，发挥城镇的经济辐射作用，构造多形式、多层次的经济联合体，逐步形成城乡共同繁荣的新格局。第二、要充分利用县城的经济优势，发展各类产业集团和企业集团，把城市经济技术的优势同农村丰富的资源优势结合起来，增强农村经济实力，加快城乡经济综合发展。第三，县乡工业应主动与国有大中型企业、大专院校、科研院所联合，开发当地资源，发展和装备一批县乡企业，以“城帮乡”、“大带小”，形成互相联结、互相推动的良性循环。第四、加快小城镇建设，努力形成大、中、小城镇向周围农村多极辐射的新格局。
　　２．科技与经济结合。要把提高劳动者素质作为一项战略任务来抓，并建立县乡两级智力资源档案，制定培养农村人才的规划和办法；要针对经济发展战略，制定出科技发展规划，加强宏观科技管理；要切实抓好职业教育，搞好技术培训；要抓好科技示范户，通过他们去带动广大农民学科学用科学的积极性；要认真抓好科技达标工作；要抓好企业科技进步，加快技术改造步伐；要制定政策，鼓励县、乡两级科技人才到农业生产第一线和企业进行科技承包。
　　３．开放与开发结合。各县要通过扩大对外开放，积极引进资金、技术、人才和设备，加快资源开发进程，提高开发水平，努力开拓国内外市场，扩大产品销路。要吸引外资重点开发当地的优势资源和基础产业、基础设施。把对外开放与资源开发结合起来，以开放促开发。

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