云南省人民政府关于进行县级
综合改革试点的通知
（云政发〔１９９４〕２６４号
一九九四年十二月十一日）
各州、市、县人民政府，各地区行政公置，省直各委、办、厅、局：
为贯彻党的十四届三中全会、四中全会两个《决定》，进一步深化农村经济体制改革，加快我省县级综合改革的步伐，促进县域经济持续、快速、健康地发展，增强县级经济综合实力，现结合我省实际，就加快县级综合改革试点的问题，通知如下：
一、县级综合改革的涵义、目的和指导思想
（一）涵义。县级综合改革，就是在县域内以促进社会主义市场经济体制建立和城乡经济协调发展为目标，以城乡结合为特点，以经济体制改革为重点，集生产、流通、分配和宏观、市场、企业于一体的，全面、综合、配套的改革。
（二）目的。县级综合改革的根本目的是围绕建立社会主义市场经济体制，进一步解决和发展生产力，促进县域经济的持续、快速、健康发展，提高综合经济实力，改善人民生活，尽快实现小康目标；通过机制创新，挖掘和发挥各地资源、区位等潜在优势，增强自我发展能力，逐步缩小与沿海发达地区的差距。试点县的任务是实现“两个率先”，即在建立社会主义市场经济新体制方面率先有所建树，在经济发展方面率先登上新台阶，使较富裕的县经济更加繁荣，人民更加富裕，一般县尽快赶上先进县，贫困县尽快脱贫，为全省县级综合改革和发展创造新的经验。
（三）指导思想。一是要始终坚持以经济建设为中心，紧紧围绕建立社会主义市场经济体制和加快农村经济的发展进行改革。发展是目的，改革是动力，以改革促发展。要在吃透县情的基础上，根据自身优势制定出经济发展战略，围绕发展战略制定改革方案，寻找改革的突破口，把改革与发展紧密地结合起来。二是要坚持从县情出发，分类指导，因地制宜，大胆推进。要立足本县经济发展的主要矛盾和急需解决的问题，解放思想，勇于探索，大胆改革，创造性地开展试点。只要具备条件，看准了，符合“三个有利于”标准的，就要抓住机遇大胆改革。三是在改革中既要整体推进，注意各项措施的综合配套，又要结合本地改革和发展的难点和问题，进行重点突破。四是要围绕城乡结合进行改革，抓好第一产业、促进第二产业、搞活第三产业。实现城乡生产要素的合理流动和优化配置，促进农村改革向纵深发展，增加农民收入。
二、县级综合改革试点的主要内容
