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为有利于蚕桑生产，提高茧、丝质量，蚕桑基地的建设必须坚持认真的科学论证；坚持稳定和完善桑园的经营承包责任制，在水、肥条件较好的地方，利用荒山、荒地新开垦的桑园，可以实行使用权有偿转让或延长承包期，允许继承；坚持推广桑园的技术联产承包经济合同责任制，积极组织和鼓励蚕桑科技人员参加技术联产承包；加强收烘茧站、共育室等基础设施建设；建立健全产前、产中、产后服务体系，以保证蚕桑所需生产资料及其产品的畅通。
２、多方筹集资金，增加投入。发展蚕桑生产的资金，原则上以群众自筹为主，省地县财政和有关部门给予必要的扶持，实行多渠道筹集。省政府从今年起连续６年每年筹集２０００万元左右的贴息贷款，用于蚕桑基地县的栽桑养蚕。此外，省里再安排一部分财政资金用于扶持基地县的苗圃、科技服务体系等基础设施建设和技术培训。这部分扶持资金要求地县按１∶１配套。
要充分发挥地、县、乡、村和广大农民的积极性，共同增加投入，并积极引进省外和国外资金。与此同时继续实行提取蚕桑生产扶持费和蚕改费。从１９９４年起，蚕桑生产扶持费由用茧单位在向收烘部门收购干茧时，按每收购１公斤干茧提取１．５元交给收烘部门作为专款用于扶持蚕桑生产，计入茧本。蚕改费，按鲜茧每公斤收购价的４％提取，计入茧本，这４％的蚕改费中，７０％留县（市）蚕桑生产主管部门，另外的２０％及１０％分别上交地（州）市和省蚕桑生产主管部门。上述所提取的生产扶持费、蚕改费，除省蚕桑主管部门得到的１０％蚕改费主要用于扶持蚕种生产外，地、县所得部分应全部用于蚕桑生产和蚕品种改良方面，具体收取、管理使用办法由省物价局会同省农业厅、省外经贸厅、省轻纺厅、省工商局等部门制定。
３、深化改革，理顺经营关系。茧丝绸是国家统一组织经营的重要出口商品，各地特别是基地县应结合实际走适应市场竞争的农、工、商一体化，产、供、销一条龙的新路，可借鉴陆良县茧丝绸一条龙的经验，在蚕桑丝绸产业发展中建立起农工贸，产供销，内外贸联合经营的经济实体，形成风险共担，利益均沾的机制，为防止“蚕茧大战”的发生和保护蚕农利益，各地及基地县生产的蚕茧、生丝本关统一管理，按照“谁组织扶持生产谁收购、谁扶持谁受益”的原则，在一保出口、二保当地丝绸厂的前提下，由各县（市）人民政府协调决定蚕茧统一收购、经营的单位，并经工商行政管理机关登记注册。外地来收购、经营蚕茧的单位必须经当地县（市）人民政府批准，持有效，合法证件到当地工商行政管理机关备案，严禁未经批准的单位和个人收购蚕茧、哄抬茧价。
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