湖北省党政机关处理群众集体上访暂行办法
（鄂办发〔１９９４〕５６号
１９９４年１２月５日）
第一章 总则
第一条 为进一步做好接待和处理群众集体上访的工作，及时化解矛盾，维护各级党政机关的正常工作秩序和社会稳定，依照党和国家的有关法律和规定，特制定本办法。
第二条 集体上访系指人民群众五人以上（含五人）共同到党政机关反映同一问题和要求的上访活动。
第三条 党和政府欢迎人民群众通过正常途径和方式反映意见和要求，对党和政府及其机关工作人员的工作提出批评建议，对违法违纪行为进行举报。但集体上访参与的人员较多，容易妨碍社会秩序、生产秩序和工作秩序，甚至造成不良影响。各级党委和政府应教育群众不要采用集体上访形式反映问题。
第四条 各级党政机关应定期排查分析涉及群众利益的“热点”和“难点”问题，及时研究解决，努力把矛盾化解在基层，解决在萌芽状态，防止和减少群众集体上访的发生。
第五条 对已发生的群众集体上访，应按照“分级负责、归口办法”和就地化解矛盾的原则，由有关部门和单位负责做好接待和处理工作。
第二章 群众集体上访的接待和处理
第六条 处理群众集体上访，受理单位应本着“宜散不宜聚、宜疏不宜激、宜解不宜结”的原则，积极主动地做好疏导工作，及时妥善予以处理。
第七条 各级党政机关在接待群众集体上访时，要做到以下各点：
（一）稳定情绪，维持良好的上访秩序。要热情接待上访群众，耐心细致地宣传党和国家的有关政策、法律和规定，教育群众自觉遵纪守法。集体上访人数多时，由其推选代表（最多不超过５人）反映问题，对情绪激烈、规模较大的集体上访，应采取妥当的方法控制局面，以避免意外事件的发生。
（二）掌握情况，研究措施。认真听取上访群众的反映，了解和掌握上访群众的心态，弄清上访起因及所反映的主要问题和要求等，区别情况，采取相应的处理措施，不可久拖不决。对情况清楚又有明确政策规定可依的，则及时答复；若适用政策规定不明确，则应商请有关部门研究答复意见，并做好上访群众的解释疏导工作。如需要有关机关派人协助做工作的，应立即通知有关机关。
（三）实行领导干部接待群众集体上访制度。凡是规模较大或问题比较突出的群众集体上访，接待部门要及时报告领导，有关领导要亲自接待、研究和布置处理工作。对越级到上级机关的重大群众集体上访，有关地方的领导要迅速赶赴现场，积极做好上访群众的接待和劝返工作。
