上海市高级人民法院
行政案件第一审程序开庭审理规范（试行）
（１９９４年６月２日市高级人民法院
审判委员会第２７次会议原则通过）
为依法正确及时审理行政案件，提高行政案件开庭审理的质量和效率，根据《
中华人民共和国行政诉讼法》及有关法律和司法解释的规定，结合本市审判实践，制定本规范。
开庭前的准备
一、开庭审理前审判长主持召开合议庭准备会议。书记员作好会议记录。准备会议应当再次核对本案立案是否符合
行政诉讼法第
４１条规定的条件。发现不属于人民法院受案范围或不符合起诉条件的，裁定驳回起诉；发现不属于本院管辖的，移送有管辖权的法院审理；发现诉讼当事人有误的，依法变更或增加诉讼当事人。
合议庭准备会议还应安排以下议程：
（一）由主审人介绍案情和阅卷情况；
（二）合议庭成员认真审核诉讼材料，明确本案的审理对象和审查重点，了解被诉具体行政行为的法定构成要件和与案件有关的法律规范，分析研究开庭审理中可能出现的问题和对策；
（三）研究和确定庭审提纲；
（四）明确合议庭成员在庭审中的分工及合议庭成员是否提出回避；
（五）确定是否公开开庭以及是否传证人到庭，确定开庭的时间、地点及是否邀请有关人员旁听。
二、书记员在法定期限内张贴公告，向诉讼当事人发送传票，向诉讼代理人及其他诉讼参与人发出出庭通知，通知法警按时执行公务。公开审理的案件应及时发出旁听券。
三、审判区应当符合以下要求：审判长的座位位于国徽下正中处，审判员或陪审员分坐两边；法台右前方为书记员座位，同法台成４５°角；法台左前方为证人、鉴定人、翻译人员座位，同法台成４５°角；当事人及诉讼代理人座位设在法台前方，右边为原告座位，左边为被告座位，第三人座位设在原告一侧；当事人及诉讼代理人可以侧向法台相对而坐，两者之间相隔不少于１００厘米，也可以面向法台平行而坐，两者之间相隔不少于５０厘米；值庭法警位置设于书记员座位外侧。
四、庭审前书记员必须做好下列工作：
（一）落实法庭并检查审判区和旁听区是否符合要求；
