四、进一步建立、健全粮食储备和风险基金制度，强化政府对粮食市场的宏观调控能力
根据粮食工作分级负责制的要求，今后各级政府对当地粮食市场将实行分级管理、分级调控。因此，必须进一步建立、健全粮食储备和风险基金制度，切实增强政府对粮食市场的宏观调控能力。
为应付粮食的生产和市场两个风险，各级地方储备粮的规模要逐步增加。省委、省政府决定，省级储备粮在现有２．５亿公斤的基础上，１９９５、１９９６两年再增加１．５亿公斤，达到４亿公斤总规模。市、县储备要保证规模、搞活吞吐、及时补库。缺粮地区的政府储备，规模也要适当增加。要建立省级储备粮的垂直管理体制，做到储备粮“计划到位、粮源落实、资金专管、钱粮统一、费用直拨、管好用活”。各级储备粮粮权归同级政府，一经政府决策，要立即组织实施，任何部门不得相互推诿和托延。各级储备粮由农业发展银行专项安排规模和资金。省级储备粮油的贷款规模，要逐步创造条件，由省粮食局一家向农业发展银行统贷，以利储备粮油的及时调拨和移库；省级储备粮油的费用、利息等由省财政直拨省粮食局，再由省粮食局下拨各储粮库点。为保证各级储备粮管得好、调得动、用得活，在“九五”期间，由国家、省及市、县级共同投资，有计划地在铁路、港口、主销区和粮食集散地改建、扩建、新建２．５至５亿公斤仓容，形成布局合理、规模适度的储备库、中转库网络。全省对主要由国家和省投资建设的粮食骨干储备库，由省里分批实行事权和人、财、物的垂直管理。
要健全政府粮食风险基金制度。省级粮食风险基金要按国务院国发〔１９９４〕３１号文件要求，落实到位并投入运行。地方粮食风险基金也要抓紧建立。粮食风险基金要列入各级政府的财政预算，每年作出安排，在农业发展银行设专户管理，随用随补充，当年结余的下年滚动使用。
五、按照建立现代企业制度的要求，深化粮食企业内部改革，转换机制，搞活经营
粮食企业在走向市场、参与竞争的过程中，要按照现代企业制度的要求，进一步深化企业内部改革。要按照《
公司法》的要求，对原有企业进行规范，通过组建股份有限公司、有限责任公司以及推行股份合作制等多种转制形式，明晰产权，政企分开，转换机制，使粮食企业真正成为“四自主”的市场竞争主体。为发挥粮食企业的整体优势，要积极创造条件，组建以资产为纽带，贸易与实业并举，主业和多业、内贸和外贸相结合的粮食企业集团。要通过联合、兼并、破产等途径，使粮食的购、销、调、存、加等各个环节有机地结合起来，实行工商、批零、购销的联合。要立足粮食、发展粮食，坚持本业为主、多种经营。城镇粮食企业要积极试办粮油食品连锁店，在保持原来大众化粮油食品供应的基础上，大力发展粮油小包装和中高档食品，建立粮油食品的配送中心。粮油、饲料加工要向精加工、深加工方向发展，加快粮油产品的转化，提高产品的附加值，形成产品的系列化、多样化。农村粮店、粮库要在继续推广代农加工、代农储存、品种兑换等“两代一换”的同时，要为农民的产前、产中、产后提供配套服务，逐步办成农村粮油服务中心，还可以与农村合作经济组织试办各种贸工农联合体。
六、加快粮食市场体系建设，加强粮食市场管理
