二、政企分开、建立适应两线运行需要的粮食经营管理体系
要按照自上而下、积极推进、分段实施、逐步完善的原则，建立精干、高效、事权统一的粮食经营管理体系。省、市、县粮食局作为粮食行政管理部门，进入政府序列，但要明确职能、精简机构、分流人员、提高效率。粮食总公司作为粮食商业性经营企业与粮食局脱钩，在职责、业务、人员、机构、资产上彻底分开。
各级粮食局的主要职能是：在当地政府领导下，贯彻落实国家有关粮食工作的方针、政策，按照分级负责的原则，组织和实施粮食的总量平衡；完成国家粮食定购任务，掌握粮源，组织专项储备粮油的采购、保管、吞吐，履行平抑粮价、稳定市场的职责；负责城乡居民、大中专在校学生的口粮、军需用粮及贫困地区、水库移民地区部分农民的基本口粮、救灾粮供应等政策性业务的组织和管理；负责粮食基础设施建设、市场体系、流通网络的规划布局，承担粮食行业的归口管理。在粮食局内设立结算中心，具体负责政策性业务的盈亏结算。
各级粮食局领导下的城乡粮管所、粮库（储备库）、定点骨干粮店等政策性机构，要根据精简、效能的原则，实行定员、定岗、定任务、定费用，切实承担起掌握粮源、吞吐调节、稳定市场、救灾等具体政策性经营业务。
粮食总公司以及各粮油工业、饲料、贸易、运输等企业，在同级粮食局领导下，除有偿代理政策性业务外，主要是在市场竞争中自主经营、自负盈亏、自我发展、自我约束，成为商业性经营的主干力量，在平抑粮价、稳定市场中发挥主渠道作用。
三、明确划分粮食政策性业务和商业性经营，实行两条线分别运行
粮食的政策性业务从环节上划分，主要是：
１、收购。政府下达的定购任务和农业税征实；在定购粮以外按政府指定的价格收购的粮食；为保证当地正常供应，按政府指令，对外采购的粮食以及计划内进口的粮油。
２、销售。城乡居民基本口粮、大中专在校学生口粮、军需用粮、救灾粮、水库移民口粮、贫困地区部分农民反销粮；计划内出口粮油；为平抑粮价、救灾抛售的各级储备粮油。
３、储运、加工。上述政策性收购、销售环节的粮油在储存、运输、加工等环节发生的各种业务。
上述环节以外发生的各种粮食经营业务，属商业性经营。
政策性业务可以采取直接经营和委托代理两种形式。各级粮食局和结算中心负责管理及直接经营政策性业务。粮食企业代理政策性业务的，实行“四代一包干”的办法，即国家委托粮食企业代购、代销、代储、代加工，费用实行定额包干。代理费用的标准按照成本、实际发生的费用加合理利润的原则确定。粮食局和结算中心要如实反映政策性业务的盈亏，及时与财政清算，盈利上交财政，亏损由财政及时、足额拨补，不得形成新的政策性财务挂帐。
