（四）按照区域分布，形成各具特色的多种类型的财源建设新格局。各地要从实际出发，扬长避短，发挥优势，找准自己财源建设的路子。邻近西安、宝鸡、咸阳、铜川、汉中等大中城市和大中型企业的城郊型县乡，要以城市为依托，充分利用城市工业、大专院校、科研单位的人才、技术和设备优势，通过外引内联，辐射和扩散产品，走集约化、集团化发展乡镇企业的路子，向国际、国内大市场靠拢，形成城乡经济双向驱动、双向传递、双向发展的联系链。同时围绕城市人民的生产生活需要，大力建设“菜篮子”工程和第三产业。到１９９７年，实现的财政收入要占到全省县乡财政收入的５０％以上。以关中灌区、汉中盆地及其他川道为代表的川原型县乡，要在稳定粮食面积，稳定粮食产量的前提下，积极发展乡镇企业和多种经营，重点围绕“两高一优”农业，发展农畜产品深加工和农村服务及运输业，提高商品率和附加值，实现农业增产、农民致富、财政增收“三统一”。到１９９７年，财政自给率达到８５％以上。地处陕南、陕北和渭北旱塬的山区半山区县乡，要围绕矿产、生物、水力和土地资源搞开发，大力发展多种经营、搞好畜牧产品加工，带动地方工业发展，走靠山吃山、靠山富民富县的路子。到１９９７年，县乡财政自给率争取达到６０％以上。
三、政策与措施
（一）解放思想，转变观念。各级政府及有关部门要从全省经济上台阶、农村致富奔小康、摆脱财政困境的战略高度，充分认识加强县乡财源建设的重要意义，增强紧迫感和责任感，提高抓好县乡财源建设的自觉性。要按照市场经济的要求，实现六个转变：一是由传统的“收支管”的理财旧观念向发展经济、培植财源转变；二是由过去的政府直接办厂定项目的直接管理向定规划、抓协调、搞服务、重引导的间接管理转变，依靠社会各方面的力量，运用经济手段，引导社会资金投向，使财政建设的投入来源多元化，方式多样化；三是由重国有经济、轻非国有经济向发展多种经济成份转变，在巩固、提高现有国有企业效益的同时，大力发展非国有经济，增强经济发展的活力；四是由重产值、速度向坚持面向市场，以提高经济效益为中心，速度与效益并重转变；五是由重视高税产业向重视高效益产业转变，大力发展高积累、高附加值、高科技产业；六是由单纯抓国有预算内项目向支柱财源与群体财源并重转变。
（二）制定规划，明确任务。各地、县和乡（镇），要根据全省县乡财源建设总体规划和基本思路，认真分析区情、县情、乡情，通过典型调查、算帐对比、考察论证等，认清各自的优势。在调查研究、评估论证的基础上，制定切实可行的财源建设规划，明确县乡财源建设的具体目标、发展重点和措施，切实做到目标科学，措施得力，任务明确，部署周密。各地（市）、县（市、区）的财源建设规划要于１１月１５日以前上报省财政厅。
（三）深化改革，增强活力。要按照社会主义市场经济发展的要求，以深化产权制度改革、转变经营机制为重点，以建立现代企业制度为目标，进一步理顺产权关系，大力推行股份制或股份合作制。鼓励企业之间跨所有制、跨行业、跨地区实行横向经济联合，走集团化、规模化的发展路子。积极引导优势企业兼并劣势企业，推动生产要素的合理流动和优化组合。有条件的地方，鼓励以骨干企业或名优产品为龙头，发展企业集团。通过转、租、卖、国有民营等形式改组连年亏损或扭亏无望的县乡企业。
