４、集中连片发展乡镇企业，促进农村剩余劳动力的转移。乡镇企业连片发展，可以产生聚集效应和规模效应，要创造条件，制定优惠政策，把乡、镇、村企业、私营企业和个体工商户吸引到小城镇上来，集中建设，连片开发，形成乡镇企业集中发展的工业小区和商业小区。要加快小城镇第三产业的发展，使其成为吸纳农村剩余劳动力的重要载体。
　　（七）继续探索社会保障制度改革
　　农村社会保障制度是建立农村社会主义市场经济体制的重要组成部分，也是保持农村社会稳定和经济发展的一个重要条件。农村社会保障水平要与各方面的承受能力相适应，重点发展和完善养老保险和医疗保险。农民养老保险以家庭保障为主，与社区扶持相结合，有条件的地方，可在农民自愿基础上，实行个人储蓄积累养老保险。要继续发展和完善农村合作医疗制度，逐步实行农民个人投保为主，社会互助互济的医疗保险制度。
　　要逐步建立统一的社会保障管理机构，加强行政管理，把社会保障行政管理和社会保险基金的经费分开，提高社会保障事业的管理水平。
　　（八）农村税费制度改革
　　理顺国家、集体、农民三者的利益关系，是农村税费制度改革的出发点和落脚点，也是解决农民负担过重的根本途径。农村税费制度改革的方向，是正税除费和正租除提。要继续总结完善“公粮制”试点经验，逐步扩大推广范围。同时，不断探索新的切实可行的税费制度改革形式。
　　（九）进一步发展和完善农村合作基金会
　　农村合作基金会是农村合作经济组织内部自我管理、自我服务的一种专业性资金合作组织。它对集体及其成员承担资金管理和融通的职能，在解决银行资金供应不足，推动农村经济发展方面具有十分重要的作用。大力发展农村合作基金会重点要抓好两个方面的工作：一是在国家政策允许的范围内广泛聚集和合理投放资金。要广辟资金来源，挖掘农村资金潜力，增加集体积累资金。在聚集好集体资金的基础上，可以吸收农户会员股金，坚持入股自愿、退股自由、利益共享、风险共担。资金投放要坚持以短期、小额和解决流动资金为主的原则，取得最佳投资效益。二是坚持合作性质和服务宗旨、严格按合作基金会章程办事，要力求制度化、规范化。不仅要有规范的章程，还要建立和完善资金管理、财务管理、经济核算、审计监督等各项管理制度。
　　（十）加快推进县乡机构改革，转变政府职能
　　机构改革既是政治体制改革的紧迫任务，也是深化经济体制改革的迫切需要。根据省委省政府的统一部署，县级机构改革要在１９９５年底完成，要以此时间表调整进度，确保按时完成。机构改革关键是转变政府职能，县和乡镇的事权要明确划分，政府该管的事情要切实管好，该下放的权力要坚决放下去。精简和分流人员要在机构改革中同步进行。通过机构改革，实现“小政府、大服务”和精简、统一、效能的目标。

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