三、农村改革的内容和重点
１９９５年农村改革，要紧紧围绕翻番致富奔小康这个目标，坚持总体推进和重点突破相结合的原则。农村改革的重点：一是继续稳定和完善以家庭联产承包为主的责任制和统分结合的双层经营体制；二是积极推进综合改革试验县试点工作；三是加快产权制度改革，全面推行股份合作制；四是推进农村社会化服务体系建设，加快贸工农一体化进程；五是加快小城镇建设，推进农村城市化。具体抓好十个方面的改革。
（一）继续稳定完善以家庭联产承包为主的责任制和统分结合的双层经营体制
１、继续稳定家庭联产承包经营责任制。去年中央就农村耕地承包的时间作出新的规定，在原定的耕地承包期到期之后，再延长３０年不变。我们要认真贯彻执行这一政策，在承包期内增人不增地，减人不减地，以稳定承包关系，鼓励农民增加投入，提高土地生产率。
２、鼓励发展适度规模经营。在坚持土地集体所有和不改变土地用途的前提下，经发包方同意，允许土地的使用权依法有偿转让或作必要的调整。在经济比较发达的地方，本着群众自愿的原则，可采取转包入股等多种形式发展适度规模经营，提高劳动生产率和土地产出率。
３、发展完善集体统一经营。发展完善集体统一经营，主要是增强生产服务，协调管理，资产积累等功能，其中最重要的是增强对农户服务的功能。乡村集体经济组织要积极做好向农户提供生产、经营、技术等方面的统一服务。运用股份合作制等形式，兴办各类经济实体，在为农民提供服务的过程中，要逐步增强集体经济的实力。
４、大力推进“四荒”拍卖，凡是有“荒山、荒坡、荒地、荒滩”的地方，都可以拍卖“四荒”使用权，并允许在使用期内转让和继承。“四荒”拍卖合同要认真履行鉴证和公证手续，以确保“四荒”买卖双方的合法权益。同时，提倡集体统一规划，组织农户竞争承包开发“四荒”，承包期可延长５０年以上。
（二）加大产权制度改革力度，进一步搞活企业
１、县属工商企业改革。要按照“抓好两头、重点突破”的工作思路，加快县属工商企业的改革步伐。对经济效益好、竞争能力强、发展潜力大的县属骨干企业，要通过建立现代企业制度，加速技术进步、发展企业集团等途径，促其上规模、上档次、增效益；对微利、亏损的中小型企业，要通过产权流动重组和产业转移，促其总体或局部流动起来，尽快走出困境。县属工商企业的产权制度改革应注意抓好以下七个方面。一是企业兼并。企业兼并，既可以采取承担债务、出资购买等方法，也可以通过吸收股份或购买股权等途径来进行。二是拍卖或内部出售。对国有小型企业，可以通过产权交易市场，以底价为基础，采取竞价的办法公开拍卖；也可以通过向企业内部职工出售产权，改组为股份合作制企业或民营企业。三是企业分立。在分立过程中，经债权人和投资人同意后，可以分出部分资产以法人入股的形式，组建新的股份制企业或股份合作制企业。四是实行“国有民营”或委托经营。五是建立破产机制。对长期亏损、扭亏无望的企业，要在充分准备的基础上，依法破产。六是“债转股”，即对企业间的债务，经双方协商同意，可以将债权转变为股权，使企业“轻装上阵”。七是把企业的产业转移与产权流动重组结合起来。
２、乡镇企业改革。乡镇企业的产权制度改革，要以全面推行股份合作制为重点。股份合作制具有产权明晰、利益直接、风险共担、机制灵活、管理民主等优点，不仅适应农村现阶段生产力的发展水平，而且适应市场经济和社会化大生产的客观要求。因此，全面推行股份合作制，不仅是乡镇企业改革的重要内容，而且也是发展农村经济的重大举措。
