四、实施“开放带动战略”，扩大全方位对外开放。要认真贯彻落实省委五届九次会议精神，进一步统一思想认识，增强紧迫感和自觉性，把扩大对外开放提高到实现经济腾飞的战略高度，以开放促改革，促发展，促进经济的全面振兴。城区要发挥在城市中的基础作用，在大力发展外向型经济，多形式、多渠道招商引资，不断提高干部队伍素质的同时，着力于改善投资软硬环境，为整个城市实行全方位开放创造条件，促进开放带动战略的实施。
五、理顺市、区关系，逐步完善城区功能。城区作为一级政府，所承担的城市管理职能要与其拥有的管理手段相适应，做到责、权、利相统一。根据我省的实际，对城区要分类指导。对远离城市的区，如郑州市上街区、洛阳市吉利区等，城市管理权要尽可能多的下放给区，以利于工作的开展；对市辖区较多的城市，要充分发挥市、区两级管理城市的积极性，凡适合下放到城区的管理权，要尽快下放；对一市一区的城市，鉴于市和区管辖范围重叠，为避免职能交叉，要合理分事分权。
工商、税务、公安等垂直领导的部门，也要充分发挥区级政府的作用，实行双重领导，接受区政府的综合协调。领导干部的任免，要充分听取区委、区政府的意见。要逐步完善区级城建管理功能，在保证城市总体规划和布局的前提下，加强城区对城建的管理作用。凡已下放给区的城建管理权，不得收回。对与考核城区工作内容相关的城市建设和维护方面的管理权，要尽快下放给区管理，做到责权一致。按照谁投资、谁管理、谁受益的原则，市、区均可承担市场建设任务，所征收的各项费用，分别归入市、区财政，主要用于培育和发展市场体系。市直各主管部门掌握的各项专款、事业费，要按照下放给城区的管理权限及任务，按比例切块给区，统一纳入区财政的收入基数。同时，要本着责、权、利相统一的原则，科学、公正地核定各城区的财政收支基数，进一步理顺市、区财力的分配关系。要力争经过一两年努力，使全省绝大多数城区财政收入达到全省县、区的平均水平，一部分城区财政收入超过５０００万元，若干个城区突破亿元。
六、切实加强对城区工作的领导。省政府决定根据工作需要，不定期召开全省城区工作会议，交流经验，总结工作，解决城区改革和发展中的问题。各市要进一步提高对城区工作重要性的认识，把城区工作列为政府的重要议事日程，明确一位负责同志分管城区工作。省直和市直有关部门要进一步确立为城区服务的思想，做好宏观指导和协调工作。省体改委具体负责联络全省城区的改革工作。要根据我省城区的不同类型、不同特点，选择若干城区，参照省对特别试点县（市）的管理办法进行综合改革试点，在建立社会主义市场经济体制的各个方面、各个环节进行超前探索，为全省城区改革提供示范。
各城区要牢固树立以经济建设为中心的指导思想，眼睛向内，立足于本区，大胆改革，勇于探索，充分发挥主观能动性，真正起到一级政权的作用。同时，要进一步加强区街干部队伍建设，改进工作作风，调动一切积极因素，努力开创城区工作的新局面。
