各级党委和政府要认真学习、贯彻执行江泽民、李鹏、胡锦涛等中央领导同志对信访工作的指示，把信访工作列入重要工作日程，建立严格的领导责任制，经常听取汇报，正确分析信访形势，做到有部署、有检查，主要领导同志亲自抓；市、县（区）党委和政府都要明确有一位负责常务工作的领导、秘书长或办公厅（室）主任分管信访工作，并做到工作到位，尽职尽责；各级党委、政府和信访量大的企事业单位都要成立信访工作领导小组或建立信访办公会议制度，负责处理群众反映的重要信访问题，检查指导本地区、本部门的信访工作；要坚持行之有效的领导接待日制度和领导包案制度，直接听取群众意见，亲自处理重要信访问题；所有领导同志都要根据各自分管的工作，经常阅批群众来信，接待群众来访，主持处理分管系统一些重大、疑难信访问题，认真为群众办好事，办实事，坚决防止和克服对群众疾苦不闻不问、漠不关心的官僚主义态度。
二、抓住主要矛盾，突出工作重点，大力减少重复越级进京上访和集体上访
近年来，我省群众重复越级进京上访和集体上访居高不下，今年又出现了上升的势力，有的地区增长幅度较大。进京上访的重访率高，纠缠不休的多，在京滞留的时间长，尤其是集体上访明显上升，不仅规模大，重访频率高，而且处理难度大。这在全国各省市中也是比较突出的，已给中央机关增加了压力。从当前反映的情况看，引起群众上访的主要热点问题是：通货膨胀压力加大，亏损企业增加，职工生活受到影响；资金紧张，一些住宅建设速度放慢，动迁回迁难；征占土地后的补偿、农转非、就业安置问题不少，引起农民上访多；在农民负担问题没有完全解决的情况下，由于物价上扬，名目繁多的收费，城市职工和市民负担过重的问题又突出起来；环境区域规划和区域性评价为经济建设超前服务不周，综合治理能力不强，环境污染，尤其是城市工业污染已成为群众关心的热点；一些地方党风、社会风气不正，干部违法违纪，严重脱离群众，造成干群关系紧张。这些问题都是关系到广大人民群众切身利益的大事。随着改革的深入和社会主义市场经济体制的建立，引起群众上访的新矛盾还会不断发生。对此，各级党委和政府要予以高度重视，把群众关心的社会热点和难点问题作为工作的重点，列入重要日程，下决心解决好。
１、处理群众上访问题，要认真贯彻“分级负责，归口办理”的原则，真正做到谁主管谁负责，属于哪级哪部门的问题，就由哪级部门认真负责地处理好，不得推诿扯皮，更不得顶着不办。对于涉及几个地区和部门的问题，上级机关要指定主管部门牵头，有关部门密切配合，联合办理，直到问题解决为止。对由于官僚主义，不负责任造成群众反复越级上访、酿成集体上访造成不良影响的单位的领导，应追究他们的领导责任。
２、各地对涉及群众切身利益特别是群体利益的问题，要认真对待，不可掉以轻心。一是要注意抓苗头，做好超前工作，发现带有倾向性的问题要及时向上级反映，研究解决办法，尽量把问题解决在集体上访之前。二是对已发生的集体上访，当地领导同志要亲自出面接待，耐心疏导，稳定群众情绪，不可绕开矛盾，更不得激化矛盾，引起群众越级集体上访。三是一旦发生越级集体上访，案发单位及其主管部门要及时跟踪处理；上级机关要协助动员群众返回当地，必要时深入实际查明情况，督促当地解决好有关问题，防止集体越级重复上访。
