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１．调整企业资产负债结构，合理解决企业的历史债务。企业的历史债务是在特定条件下形成的，要采取多种办法统筹解决，但不能不加分析地一律豁免。对于因政策性因素以及不可抗拒的客观原因造成的企业亏损和国家“拨改贷”所形成的债务，可按以下办法处理：（１）按照国办发［１９９３］２９号文件规定，经有关部门审核，分别冲销企业公积金、资本金，冲减银行呆帐准备金，贷款余额在改制后一定期限内可挂帐停息，在公司盈利好转，债务比例下降后再逐步偿还；（２）由“拨改贷”投资所形成的债务，经有关部门审定，可改为国家投资，按谁贷谁有的原则，转增国有资本金；（３）企业之间的债务经双方出资者协商同意，可将债权转为股权；（４）通过转让部分资产，回收资金，用以偿还部分债务；（５）鼓励好的企业兼并差的企业；（６）原来实行承包的企业，债务较多的，经财政部门批准，可将企业应上交的所得税采取先征后退办法用于还债，所形成的净资产转增国有资本金；（７）经财政部门批准，可将企业应上交的税后利润用于还债，并转增国有资本金；（８）在城市内的企业可进行易地改造，改变原土地使用性质，出让土地使用权或开发房地产，经批准可将土地出让金和土地增值费留给企业，主要可用于追加国有资本金，归还债务；（９）将部分债务转给国有资产经营公司，相应增加企业占有的国有资本金；（１０）１９９２年前企业发生的政策性亏损，经审计核实，属财政应补未补部分，由同级财政分期拨补，并相应增加国有资本金。在合理解决历史债务后，要核实企业资本金，建立严格的资本金保值增值责任。
企业经营不善，亏损严重，无法偿还到期债务的，应依法实行破产。企业破产或转让产权，要认真做好职工的思想工作，并妥善安置。
２．减轻企业办社会的负担。企业自办的学校、医院、招待所等事业和后勤服务性单位，条件成熟的，逐步从企业中分离出去。有的可由政府或社区服务机构承接；有的可改为独立核算、自负盈亏的企业法人；有的可改为非盈利的事业法人，通过政府资助、社会赞助和服务收费等方式弥补开支。具体处理办法，由当地政府与企业根据实际情况决定。禁止向企业摊派。企业要善于运用法律法规赋予的权力，保护自己的合法权益，坚决抵制各种形式的摊派。
３．分流富余人员、解决企业冗员，要和建立社会保障体系、完善劳动力市场、公司制改组、调整产业和企业结构结合起来，采取分步过渡、分期到位的办法逐步实现。积极进行劳动就业制度的改革，广开就业门路。依照政策法规，企业可以实行厂内提前退休、厂内待业、再就业培训和行业内调剂以及鼓励自谋职业等形式分流富余人员。对分流富余人员举办的第三产业经济实体，政府应在财税金融等政策上给予优惠照顾。
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