“稳制活田”和“三权分离”是实行粮田适度规模经营的一项基本政策。在稳定家庭联产承包制的前提下实行土地集体所有权、实施承包权和土地使用权适当分离，搞活土地使用权，建立土地使用权流转机制，是推行粮田适度规模经营的一项基础性工作。在实施中必须把握好几点：
１、在重点推进县（市、区）有条件的乡（镇）、村中，提倡实行“两田制”。“两田制”是土地使用权流转的一个重要形式，即把农户承包的土地经调整后划分为口粮田和商品粮田，口粮田由农户自己耕种，商品粮田经过调整，做到相对连片集中，为发展粮田适度规模经营打好基础。
２、粮田适度规模经营的形式，应坚持“自愿、依法、有偿”的原则，尊重农民群众的选择，允许多种多样。农户可以转让使用权，经村经济合作社招标，由种田能手承包经营；可以农户之间相互协商并经发包方同意，实行有偿、无偿或“倒贴”转包；可以采取土地使用权入股的形式，兴办股份合作农场；也可以由村经济合作社兴办集体农场或农业车间。为防止农田季节性抛荒，对种三熟制有困难的提倡承包土地季节性转让，即“一田两户法”。不论采用何种形式，粮田规模经营的最终经营方式都要落实到家庭经营。
３、发展粮田适度规模经营，必须尊重农民的意愿，承认农民对现有承包土地的实际权益。可以采取发给“土地承包权证”或将承包权量化到户记入档案的办法，保留农户的承包权，消除他们的后顾之忧。对不愿转让土地的农户，应继续允许其自己耕种。对因专业从事二三产业又有稳定收入，确实无力经营土地，自愿要求退包商品粮田、口粮田的农户，也应当允许，但必须签订书面退包合同，退包年限尊重本人意愿。
４、在土地使用权流转过程中，村经济合作社要切实发挥集体土地管理者的职能，做好中介服务工作。包括：做好土地调整的协调工作，使大户接包的土地尽可能相对集中连片；审定接包大户的经营资格，防止土地粗放经营；督促转接包双方签订好土地转接包合同，并负责搞好合同管理；为外来承包大户提供必要的生产和生活服务。乡（镇）农经站也要负责搞好有关合同的签订、鉴证等指导管理工作。
三、采取切实有效的政策措施，扶持粮田适度规模经营
对经营粮田面积在３０亩以上的种粮大户等规模经营实体，决定采取以下扶持措施：
１、鼓励以粮为主、多种经营。在确保稳定粮食生产、确保平均每亩粮田提供５００公斤商品粮、确保完成国家定购任务的前提下，允许种粮大户进行季节性的种植结构调整，发展多种经营。对种粮大户合理的多种经营收入，报经财政部门审核批准后，可减征或免征农业特产税。
２、实行农贷倾斜。农业银行对种粮大户生产所需的农业贷款要优先支持，每年安排一块贷款采取与定购任务挂钩，并按不高于基准利率计息的办法，发放给种粮大户。这项工作具体由省农业银行和省粮食局组织实施。省农业银行要加强监督，保证专款专用。对种粮大户购买大中型农机具的贷款，期限应适当延长。其他金融机构也要根据当地的实际情况，对种粮大户予以贷款支持。
