—积极推进有偿转让、拍卖集体荒山荒地、荒滩、荒水的使用权。
　　—改变小农生产经营方式。发展社会化服务经济组织，逐步把家庭分散经营组织成专业化规模经营，上批量、上档次，提高商品竞争力。
　　—变革生产经营体制，走三结合一体化的路子，全面发展农村经济。
　　（十三）调整结构，培植支柱。贫困地区要坚定不移地抓紧粮食生产。稳定种植面积，坚持不懈地抓好农田水利建设，推广科学技术，努力提高粮食单产和自给率。同时调整产业结构，全面发展农村经济，提高加工业和第三产业在农村经济中的比重。农业发展潜力大的地区，要进一步调整农业内部结构。针对山区特点，侧重发展林业、牧业，连片开发形成规模，进而发展后续加工业和第三产业。开发旅游资源，发展各具特色的旅游业。按照社会化大生产的要求，以市场需求为异向，以资源为依托，科技为支柱，效益为目标，开放式开发，培植有规模效益、有竞争力的支柱产业。围绕支柱产业，抓好原料和商品基地建设。生产生活条件恶劣的地区，要大力组织劳务输出。
　　（十四）强化基础，搞活流通。基础设施建设是带动贫困地区经济发展的关键，帮助贫困地区通路、通电、通电话、通电视的工作要抓紧进行。继续抓好交通建设，进一步动员群众投工投劳，实现乡乡通公路，绝大部分村公所（办事处）通公路。对现有公路加强管理，不断改造完善，提高技术等级和路面质量，提高抗灾自救能力。尽快实现行政村（办事处）通电话，改造杆线，更新设备，努力提高自动电话比例。大力发展地方电力，相应进行电网建设。结合产业培植与生产力布局调整抓好村镇建设，选取沿交通干线的城镇和村，加强市场体系建设，活跃农村市场经济。发展商贸企业，提高储运保鲜技术，瞄准国内外市场，搞活流通，提高市场占有率。
　　（十五）依靠科教，提高素质。继续开展山区开发、区域开发示范户培养的科技扶贫工作。围绕支柱产业和商品基地建设需要，用好现有人才，动员城市科技人员、机关干部到第一线搞扶贫开发承包，领办各种类型的科技扶贫经济实体，推广实用技术，提高生产的科技含量。吸引发达地区个体户、能工巧匠、种养业能手参与开发，传授技术，帮助当地劳动者提高技术水平。从加强基础教育入手，努力提高人口文化素质。增加投资，在边远山区发展寄宿制、半寄宿制小学。每县集中力量办好一所职业技术学校。办好一批“三加一”班，使不能升学的初中学生学到致富的本领。广泛开展职业技术培训。抓紧教师培训，不断提高师资质量。
　　（十六）控制人口，保护生态。加强宣传，改变传统生育观念。落实政策措施，严格计划生育，少生、优生、彻底扭转贫困地区普遍存在的“越穷越生，越生越穷”的被动局面。固定耕地，严禁刀耕火种、毁林开荒，改变陡坡种植的粗放经营方式和单一粮食生产的种植结构；努力发展适合山区特点的林业、牧业、矿业及相应加工业；大力植树造林、封山育林，发展生态农业；发展薪炭林和沼气，切实解决农村能源，保证生态，促进生态良性循环。
　　（十七）扩大开发，联合开发。自我封闭是贫困落后的重要原因，只有开放才能发展进步。贫困地区一方面要大力组织劳务输出，一方面要利用自己资源、区位、政策优势招商引资，探索利用国外资金进行扶贫开发的新方式。大力发展乡镇、股份制、三资、个体私营企业。促进不同经济成份多方式联合开发。如区域联合整体开发，城乡一体化开发，依托厂矿工农联合开发，山坝联合开发，科技承包开发，扶持能人办各类经济实体开发等，以联合加快开发步伐。

第 [1] [2] [3] [4] [5] [6] [7] 页 共[8]页