—分布面广，连片集中。我省贫困县占全国贫困县总数的１２．３％，占全省总县数的５８％；土地面积占全省总面积的６２．７％；农业人口占全省农业人口的５９．３％。
—自然条件复杂，基础设施差。我省贫困人口绝大多数分布在岩石裸露的石山地区、干热缺水的河谷地区、山高坡陡的高山峡谷区、边远的少数民族地区和高寒山区。这些地区地理条件复杂，生态失调，人畜饮水困难，基础设施差，生产、生活条件恶劣。
—科教落后，人口素质低。我省贫困人口，少数民族占很大比重。由于历史原因，各民族社会发展层次不一。新中国成立以来，虽有很大发展，但从总体看，文化教育落后，科技水平低，商品观念淡薄。贫困地区人口增长快，自然增长率明显高于全省平均水平，人口总量大。这给开发扶贫，发展社会主义市场经济带来极大的困难。少数民族山区，是我省扶贫攻坚的主要难点。
（三）建立社会主义市场经济体制，给民族贫困地区的发展提供了广阔的前景。但目前云南扶贫工作面临着十分尖锐的问题，由于民族贫困地区基础差，起点低，扩大再生产能力弱，在竞争中人才、资金、资源流失，不但与发达地区，而且与全省平均水平的差距呈拉大趋势；近年来低标准脱贫人口返贫率高；与发达地区比，思想还不够解放，胆子还不够大，办法还不够多，落实政策不够有力；在组织领导上，存在着不同程度的不适应问题；开发资金严重不足。扶贫开发难度很大，解决温饱已经进入了一个极其复杂艰巨的攻坚阶段。
（四）抓紧扶贫开发，尽快解决贫困地区群众的温饱问题，改变经济、文化、社会落后状况，缓解以至彻底消除绝对贫困，这不仅仅是经济问题，而且是政治问题。它关系到党和人民的血肉联系；关系到社会主义制度的优越性；关系到社会主义市场经济体制的建立；关系到社会稳定、边防巩固、民族团结和我省第二步战略目标的实现。各级政府必须将扶持民族贫困地区发展这件事关全局的大事，抓紧抓好。当前群众有强烈的脱贫愿望，在与贫困斗争中积累了经验，锻炼了干部，经济发展有了一定基础。解决贫困问题得到了社会各界的广泛关注和支持。只要我们坚持党的基本路线，认真组织实施《国家八七扶贫攻坚计划》，带领群众自力更生，艰苦奋斗，到２０００年是可以基本解决７００万贫困人口的温饱问题的。
二、方针与目标
（五）打好七七扶贫攻坚战，必须坚持开发式扶贫的方针。在以往的扶贫开发实践中，各地已经创造和积累了开发式扶贫的成功经验：国家在贫困地区开发资源，带动发展当地民族经济，提高劳动者素质，建设一个项目带富一大片的经验；城市加工业同农村原料基地建设相结合，企业把贫困地区原料生产基地作为第一车间来建设的经验；山区劳动力资源与坝区土地、气候资源相结合，资金、技术、物资和人才培训综合投入、配套服务的经验；以“种养加”为重点，面向市场，依靠科技，联合开发，即开放与开发结合，科技与经济结合，城乡结合、农工商一体化，建立和发展区域性支柱产业的经验；建一个市场，活一片经济，富一方群众的经验；有计划地组织劳务输出的经验；发展经济，控制人口，扶贫开发与计划生育相结合的经验；“给钱、给物，更要建设一个好支部”，带领群众脱贫致富的经验；争取国际援助，积极利用国外贷款进行扶贫开发的经验；按项目管理和使用扶贫资金，按效益分配扶贫资金的经验；科研部门和地、州、市、县联合开发，鼓励科技人员实行科技承包，科技扶贫的经验；国家机关挂钩联系帮助一片贫困地区，动员全社会扶贫济困的经验等等。这些经验，都是各地实践创造出来的，是我们极其宝贵的财富，坚持和推广这些经验是搞好贫困地区扶贫工作的重要保证。坚持开发式扶贫的方针，不仅能解决温饱，而且可以脱贫致富。
