（四）松散层。即由承认集团章程、与集团公司具有互惠性、协作关系稳定的企业、事业单位组成，按照集团章程、合同、协议的规定，享受权利、承担义务、独立经营，各自承担相应的经济责任。
第三章 组建形式和办法
第十一条 创办、组建乡镇企业集团，可根据本地实际，采取多种形式和办法。
（一）依托当地资源优势，组建产加销、种加销、养加销的生产经营型企业集团；
（二）以乡镇企业优势产业、名牌产品或骨干企业为龙头，组建技工贸、贸工农、农工商一体化的企业集团；
（三）以经济技术联合或城乡协作为纽带，组建跨地区、跨行业的企业集团；
（四）乡（镇）、村（村民小组）集体经济组织组建控股公司，与所属企业形成区域性企业集团等。
第十二条 不具备组建企业集团条件的乡镇企业，可以乡（镇）、村（村民小组）为单位，组建实体公司或总公司，增强整体实力，提高规模效益。条件成熟后，可申请批准为企业集团。
第十三条 乡镇企业集团成员之间要通过一定的方式建立联结关系。集团公司与紧密层、半紧密层企业的联结方式主要是资金、产品和技术，与松散层企业的联结方式主要是合同、协议等。
第四章 审批与登记
第十四条 乡镇企业集团按下列程序办理审批和登记：
（一）冠用省名的乡镇企业集团，由集团核心企业所在地、市的体改委和乡镇企业局组织论证审核，省体改委会同省乡镇企业局审批，省工商行政管理局核定名称。由所在市、县工商行政管理局注册登记。
（二）冠用省以下区域名称的乡镇企业集团，由集团核心企业所在地体改委和乡镇企业局组织论证审核，地、市体改委会同乡镇企业局审批，由核心企业所在地工商部门注册登记。
第十五条 组建乡镇企业集团，应当进行可行性论证，写出论证报告，制定集团章程，确定发展目标、经济责任、权利义务和收益分配，提出组织领导机构方案等。
第十六条 申请组建乡镇企业集团，必须由集团核心企业商得各成员单位同意后，提出书面申请报告、可行性论证报告、集团章程、集团成员加入集团协议以及核心企业的验资证明等文件，经批准后，持有关批准文件办理工商登记。
