乡镇企业具有产权关系多样性、产业行业综合性、职工身份双重性、经营机制灵活性等鲜明特征。因此，在推行股份合作制的过程中，必须把握以下原则：（１）从实际出发，因地制宜，形式多样，分类指导；（２）入股自愿，股权平等，利益共享，风险共担；（３）自主经营、自负盈亏，遵纪守法，照章纳税；（４）按劳分配与按股分红相结合；（５）保障集体资产的完整和增值。
按照上述原则，应当认真好以下工作：一是对现有的乡、村集体企业，通过“增量扩股”或“存量转让”进行股份合作制改造。鼓励企业内部职工入股，提倡企业管理人员和技术骨干入大股，形成内部动力的核心层。二是对联营企业、合伙企业，按照股份合作制的基本要求，进一步完善企业章程，健全组织机构，使之走上健康发展轨道。三是对个体、私营企业可在自愿要求的基础上，引导发展为股份合作企业。四是新办的乡村集体企业、新组建的联营企业、民办科研实体、融资机构等，原则上要按照股份合作制的方式起步。五是经营规模较大、经济效益较好的乡镇企业，可以按照《
公司法》规定，改组成有限责任公司或股份有限公司，为股份的公开发行和转让创造条件。总之，无论采取哪种形式，都要按照群众的意愿，尊重群众的首创精神，让群众在改革的实践中大胆探索和不断创新。
三、认真解决推行股份合作制的难点和重点问题
１、搞好资产评估。这是乡镇企业特别是乡、村集体企业推行股份合作制的基础，是明晰产权、划分股权的先决条件。资产评估应以确认企业资产的价值量，维护资产所有者的合法权益为目的，遵循公平性、真实性、科学性和实用性的原则，按照国家规定的标准、程序和方法进行，力求使评估结果公正、合理、准确，符合企业资产的实际。评估工作应由乡镇企业行政主管部门牵头，组成资产评估领导小组，具体负责开展这项工作；也可以由乡镇企业行政主管部门委托专门机构进行资产评估。
２、合理设置股权。乡镇企业资产构成比较复杂，其股权设置要在理清产权归属和合理评估作价的基础上，依据企业实际，划分股权的份额和种类。一般可以设置乡村集体股、个人股（包括企业内部职工）、社会法人股和外资股。在特殊情况下，允许少数企业在规定年限内设置企业股。对一些乡办企业在发展初期因国家直接投入形成的资产，应属国有资产。这部分资产由当地政府协调有关部门妥善处理，保证不致流失。
