云南省人民政府关于一九九四年地州市实行
过渡期财政管理体制的决定
（云政发＜１９９４＞２２号 一九九四年一月二十五日）
各州、市人民政府，各地区行政公署，省直各委、办、厅、局：
根据党的十四届三中全会的决定，国务院决定“从一九九四年一月一日起改革现行地方财政包干体制，对各省、自治区、直辖市以及计划单列市实行分税制财政管理体制”。
分税制改革的原则和主要内容是：按照中央与地方政府的事权划分，合理确定各级财政的支出范围；根据事权与财权相结合原则，将税种统一划分为中央税、地方税和中央地方共享税，并建立中央税收和地方税收体系，分设中央与地方两套税务机构分别征管；科学核定地方收支数额，逐步实行比较规范的中央财政对地方的税收返还和转移支付制度；建立和健全分级预算制度，硬化各级预算约束。
由于分税制财政体制改革涉及各方面的关系和利益调整，影响面广，政策性强，加之与新的税收制度改革同步实施，更增加了操作难度。一是体制以１９９３年为基期年，体制基数要待１９９３年决算完成后在１９９４年中确定，在基数未定的情况下组织实施改革，难度较大；二是税收制度改革后，税收在各税种之间，中央、地方之间的转移情况尚不明朗，使体制测算、政策取向难以确定；三是各级领导、各业务部门干部对分税制这一重大改革需有一个学习、认识过程。基于上述原因，为积极稳妥地进行这项改革，决定我省对各地州市的分税制财政体制改革分两步走；
第一步，１９９４年省对下暂不推开分税制改革办法，采用临时办法先过渡一年，以避免各方面因工作组织仓促，衔接不好，而可能会出现的问题及混乱。
第二步，在１９９４年内做好核实收支工作，待中央核定对我省的税收返还基数后，深入调查研究，听取意见，设计方案，培训干部，以有利于各方向统一认识，充分做好思想上和组织上的准备，１９９５年１月１日起在省内全面推开分税制改革。
１９９４年实行过渡期财政体制的基本原则是：对原体制上解地区，保１９９３年既得利益；对原补助地区，除保既得利益外，考虑到调整工资等增加个人开支的因素，适当增加补助。
体制内容是：定收定支，收支挂钩，短收少支，超收分成。
具体做法是：
一、核定收、支数额
（一）核定１９９４年各地收入基数。
根据中央“分税制”财政体制改革方案，省对各地核定的收入基数包括两部分组成：
