*注：本篇法规已被《海南省人民政府关于废止＜海南省进出口集装箱及包装铺垫材料动植物检疫办法＞等15件规章的决定》（发布日期：2002年1月31日 实施日期：2002年1月31日）废止海南省执行国务院制定的产业政策实施办法
（１９９０年５月１５日海南省人民政府发布）
（琼府[1990]34号）
根据
国务院关于当前产业政策要点的决定精神，结合海南省产业结构的历史、现状及存在的主要问题，拟定出符合我省实际的产业政策实施办法，对于解决我省经济发展中存在的问题，实现海南经济发展的战略目标有着重要意义。
海南改革开放十年来，特别是建省以来，经济有了一定发展，产业结构也逐渐发生变化。但和全国先进省市相比，我省经济还比较落后，产业结构很不合理，存在的问题很多。主要表现在：一是总体经济结构不合理，一九八八年我省三大产业中，第一产业占百分之五十三点二，比全国高二十五点九个百分点；第二产业（主要是工业）占百分之一十九点五，比全国低二十七点五个百分点；第三产业占百分之二十七点二，略高于全国平均水平。这说明海南目前仍然是以农业为主体的经济落后地区，和全国解放初期的状况基本相似。二是工业在海南国民经济中的比重低于全国水平，其内部结构也不合理。海南的工业主要是资源开发和资源的初加工，制造业不发达；大中型骨干企业少，没有形成合理的企业规模结构；各企业间缺乏有机的联系，彼此呈分散和孤立状态，和全国相比，工业结构带有落后性和呈初级状态。三是产业在地区间呈均衡型分散型结构，除海口市和昌江县工业有一定基础外，其余市县工业没有发展起来，并且在生产布局上存在着低水平重复的现象，不利于生产要素的合理流动和优化组合。四是技术水平较低，经济效益不够理想，产品竞争能力还不强。五是中央给海南的优惠政策没有很好的落实，该发展的没有发展起来，外向型经济发展缓慢，海南的工农业产品基本以岛内和国内市场为主，国外市场比例较小，外贸进出口额不大，创汇能力低。这些问题已不同程度地制约我省经济发展，必须采取有力措施加以解决。
一、制定产业政策实施办法的原则
