西安市人民政府转发市人民银行《关于加强金融管理的报告》的通知
（１９８５年３月２５日市政发＜１９８５＞０３６号）
各县、区人民政府、市人民政府各委、办、局：
市人民银行《关于加强金融管理的报告》，已经市人民政府同意，现转发给你们，请依照执行。
加强金融管理，维护社会主义金融秩序，是保证经济体制改革顺利进展的需要，对保持安定团结的政治局面、稳定市场、促进国民经济迅速发展都具有十分重要的意义。市人民政府要求各级政府、各部门、各单位接到本通知后，对一切违反金融管理制度的做法立即进行检查和纠正，检查出的问题要按照市人民银行提出的办法进行处理。凡应该停止发行或使用的票券，必须立即停止发行或使用；凡应该补办审批或备案手续的，必须在四月二十日前办理完毕。今后，必须严格按照金融管理的有关规定办事，如有违反，要追究领导人责任。
附件：
中国人民银行西安市分行关于加强金融管理的报告
（１９８５年３月５日市人银管字＜１９８５＞０５号）
西安市人民政府：
随着经济体制改革的深入，我市商品经济迅速发展。为了搞活经济，繁荣市场，自去年以来，不少工商企业和一些事业单位采用发行股票、债券等形式进行集资活动，一些商业单位采用发行“礼品券”、“购货券”等办法，吸引群众，扩大销售。有些地区和部门还兴办金融机构，经营货币与信用业务。这些活动，对于搞活金融，振兴西安经济，活跃城乡市场，推动以城市为重点的经济体制改革起到了积极作用。但是，任何信用活动都涉及到资金的平衡、金融和币值的稳定，以及信用双方的利益。因此，必需加以管理和引导否则也会产生弊端，以至对国民经济带来不利的影响。为了加强对各种金融活动和信用行为的管理和监督，我们对这方面的情况进行了一些调查。发现了一些值得注意的问题。主要是：
一、发行股票和债券没有经过批准，也不符合发行的基本要求。据新城、碑林、坝桥三区的四十二个单位调查，除合资经营的以外，有十四个单位已发行股票、债券六百二十五万元。这些单位存在的主要问题有：第一，集资单位大都没有经过批准，因而对发起单位和发起人也没有进行信用调查，确认其信用可靠程序。第二，不少发行股票人自己不认股或只认极少的股份；发行债券大大超过本单位资产净值，使投资人缺乏可靠的保障。第三，不少新兴办的企业无明确的经营目标和投资方向，不能充分发挥资金效益。第四，股票和债券没有区别，买股票的只是坐收股息和分红，没有规定股东按股份份额参与经营决策权和企业一旦发生亏损应承担的责任。有的甚至规定几年后退还股本，使入股者在投资企业发展后享受不到应该享受的利益，并使股份企业变成少数发起者的合资企业。第五，股息、利息、红利均过高，有些办金融业务的发生存放款利率倒挂现象，以至在支付股息，红利时发生占用财政性款项和平调其他集体企业的收入。第六，不少企业是由党政干部筹办起来的，违反中央关于党政机关、干部不准经商，办企业的规定。
二、一些商业部门自行发行“礼品券”、“购货券”等部分地代替了人民币职能。如唐城百货大厦自开业以来同一些单位协议，发售“礼品券”，据不完全统计，截止今年一月底，共向十个单位的工会和五个企事业单位发售了八万多元，违反了凡是运用新的信用工具在社会上流通，必须经人民银行批准，并监督其发行的规定。
