编制各项规划，必须从实际出发，根据全市社会经济发展的总目标，合理地制定发展规模、各项建设标准、定额指标以及开发程序，规划必须贯彻合理利用土地、节约用地、保护水源和农业保护区的原则，充分考虑资源、环境容量。
第十六条 经批准的各项规划，任何单位和个人不得擅自改变，确需调整时应按程序报原审批机关批准。
第三章 国有土地使用权出让的管理
第十七条 国有土地使用权的出让，由派出机构按计划组织进行。
年度的土地开发和供应计划由派出机构会同区有关部门编制，经区政府同意后，于每年第三季度向市规划国土管理部门报送，经市规划国土管理部门综合协调，纳入全市年度土地开发和供应计划，由市政府批准后实施，需突破年度计划的，由市规划国土管理部门报市政府审批。
第十八条 国有土地使用权出让采用协议、招标和拍卖的方式。
第十九条 以协议方式出让土地使用权的范围：
（一）工业用地；
（二）福利商品房用地；
（三）微利商品房用地；
（四）国家机关、部队、教育、卫生、体育、科研和市政设施等非营利性用地；
（五）旧城旧村改造用地。
申请协议使用土地的单位或者个人，应向派出所机构申请，并提交有关文件或资料，派出机构审查同意后，报市国土管理领导小组或其授权的部门批准。
本条第一款规定范围以外的用地，报经市国土管理领导小组或其授权的部门批准，用地者可通过协议方式取得土地使用权，交纳地价款。
第二十条 采用招标、拍卖方式出让土地使用权的，招标、拍卖的程序，按照市政府的有关规定执行。
第二十一条 土地使用权取得者应与市规划国土管理部门签订土地使用出让合同（以下简称出让合同），明确双方的权利和义务，并按规定交纳地价款，出让合同采取全市统一的格式。
第二十二条 受让人应按出让合同规定的期限交纳地价款，逾期不交的，市规划国土管理部门有权解除合同，并可请求违约赔偿。
