烟台市城镇住房制度改革试行方案
为了改革旧的城镇住房制度，逐步推行住宅商品化，制定本方案。
一、改革的指导思想
这次城镇住房制度改革的指导思想是，从我国国情和我市实际情况出发，通过把公房租金标准提高到准成本租金水平，同时发给职工相应数量住房券的办法，将住宅由实物分配转向货币分配，初步改革长期以来低房租高补贴的分配制度，逐步把住宅的生产、分配、交换、消费纳入有计划的商品经济轨道，使住宅资金能够实现良性循环，形成比较合理的消费结构和产业结构，加快住宅建设和经济建设的发展。
为此，改革要坚持如下原则：（一）根据财政经济状况量力而行。在起步阶段通过“一手发出去，一手收回来”的空转办法，旧房产权单位实收房租仍维持原来的低租水平，同时只是对公有住宅的租金进行改革，把改革的代价控制在国家、地方和企业财力允许的范围内，兼顾各方面的利益，使改革的步子能够迈得开，走得动。（二）充分考虑到职工家庭经济承受力和群众心理承受力。一方面坚定不移地贯彻“多住房多拿钱”的原则，另一方面又要保证多数家庭不过多地增加支出，使改革能够得到大多数人的拥护而顺利起步。（三）在有限条件下迈大步，一开始就从根本上冲破旧制度的框架。即以改革公房租金为突破口，由现行低租金一步提高到准成本租金，在质上体现住宅的商品属性，在量上达到住宅商品化的初步要求；调动职工买房的积极性，使租售价格比较接近住宅简单再生产的需要，并利用商品原则抑制不合理的需求膨胀，从制度上纠正住房分配的不正之风。
住房制度改革是一项复杂的系统工程，需要有计划，分阶段地推进。初步设想，“七五“期间基本完成由准成本租金向成本租金的过渡，“八五”、“九五”期间基本达到商品租金。目前的改革只是在有限范围内起步，旧房由空转逐步向实转过渡，新房全部实转，进入良性循环。随着改革的深化，全体职工都将参加改革，所有住宅全部进入实转，准成本租金过渡到商品租金，实现改革的最终目标。
二、改革的范围
（一）改革的实施范围：芝罘区范围内的中央、省、市、区属的单位和居民。不含镇及镇所在地的镇属单位和居民。
（二）住房券的发放范围：在改革范围内改革前住公房（简称旧房）的固定职工、合同制职工、离退休职工；按国务院国发〔１９７８〕１０４号文件规定享受４０％生活补贴的退职职工；经劳动部门批准，在常年性生产（工作）岗位上顶岗位生产（工作）的城市户口的计划内临时工；街道居委会编制内的工作人员；被聘用到国营、县以上集体单位的停薪留职人员；带薪服役的军人；职工配偶系农村户口，在改革范围内住公房的职工；原是国营和县以以上集体单位正式职工的劳教人员（须经过审查批准），均属发券范围。
