在中心城区、近郊区、建制镇规划区以及城市建设发展规划控制地区，土地利用应当符合城市规划。
第十七条 市和区、县土地管理部门应当会同有关部门制订保护耕地的办法。
基本农田保护区和蔬菜保护区的土地，以及绿地、林地，应当严格控制，不得任意改变用途。
经国务院或者市人民政府批准划定的自然保护区、风景区、水源保护区、军事设施保护区的土地，文物保护单位以及堤防等用地，应当依法重点保护。
第十八条 本市各级人民政府应当按照土地利用总体规划和城市规划，有计划地开发、利用和保护土地资源。
滩涂的开发管理按国家和本市滩涂管理的法律、法规执行。
对空出的宅基地、乡（镇）村企业事业用地、棚舍场地、临时用地以及废沟浜、荒地等，由区、县土地管理部门和乡（镇）人民政府复垦。
第十九条 未经批准不得向耕地倾倒垃圾、渣土等废弃物，禁止在耕地上建坟和擅自取土、采石、采矿、挖沙、开挖鱼塘等破坏土地资源的行为。
第二十条 使用国有土地或者集体所有土地，有下列情形之一的，由土地管理部门报市或者区、县人民政府批准，收回用地单位的土地使用权，注销土地使用证：
（一）用地单位已经撤销或者迁移的；
（二）未经原批准机关同意，连续二年未使用的；
（三）不按批准的用途使用的；
（四）公路、铁路、机场、矿场经核准报废的。
第四章 土地有偿使用
第二十一条 本市国有土地和集体所有土地中的非农业建设用地实行有偿使用。土地有偿使用包括：
（一）国有土地使用权出让；
（二）对国有土地和集体所有土地中非农业建设用地的使用者征收国家或者本市规定的土地使用费用。
（三）法律、法规规定的其他形式。
第二十二条 土地使用权出让，是指由市、县人民政府以及浦东新区行政机关依法将国有土地的使用权在一定年限内让与土地使用者，并由土地使用者向国家支付土地使用权出让金的行为。
集体所有的土地必须先行征用转为国有土地后方可出让。
第二十三条 土地使用权出让应当签订出让合同。合同应当具备的条款须符合市土地管理部门的规定。
土地使用权出让合同，由市、县以及浦东新区土地管理部门与土地使用者签订。
市、县以及浦东新区土地使用权出让的批准权限，适用本办法建设用地批准权限的规定。
土地使用权出让地块上的建设，应当符合城市规划或者乡镇建设规划。
