第五条 编制应按照不同部门所担负任务的繁简、轻重来合理确定，既要考虑工作的实际需要，又要注意精简节约。要实行科学分工，责任到人。要在充分发挥工作人员的积极性，不断改进工作作风和工作方法，提高工作效率的基础上，精打细算，重点配备，合理使用。要加强业务、技术部门，大力精简非业务人员和服务人员。
第六条 机构编制实行统一领导，分级管理。
一、下列机构编制，由市机构编制委员会审查提出意见，经市委、市政府核定，报中央、国务院批准：
１、市委、市政府的厅部委办局等工作部门的设立、合并和撤销。
２、全市党政群机关行政编制的总额。
二、下列机构编制，由市机构编制委员会审查提出意见，报市委、市政府审批。
１、市委、市政府直属的事业单位、企业性行政管理部门（总公司）的设立、合并、撤销。
２、市高等院校的设立、合并和撤销。
３、市级群众团体的设立、合并的撤销。
４、市委、市政府二级局的设置或确定二级局的待遇。
５、各区县政府工作部门的控制数。
６、全市各级党政群机关的机构精简方案、编制分配方案和增编。
７、各种人员编制的比例标准。
８、市级临时机构的设立、合并和撤销。
三、下列机构编制，由市机构编制委员会办公室审批：
１、市级党政群机关（含总公司）内部机构和所属事业单位的设置和调整。
２、区县所属事业单位的设置和调整。
３、区县局附属机构的设置、调整和人员编制。
四、下列机构编制，由区县机构编制委员会审批：
１、区县党政群机关内部机构和所属事业单位的设置、调整。
２、按照市机构编制委员会下达的编制总额，分配审定各工作部门的人员编制。
五、凡属独立核算、自负盈亏的公司或各种咨询服务、开发中心，均为企业编制，一律由工商行政部门审查或批准，财政不拨经费。
第七条 各级机构编制部门要改进工作作风，深入调查研究，注意研究新情况，解决新问题。要在市委、市政府的统一领导下，主动与组织、人事、财政、劳动、银行等部门加强联系和协作，从各方面制止任意增设机构、扩大编制的现象，共同搞好机构编制管理工作。
第八条 编制确定后，各级领导及工作部门必须严格遵守。机构设置和人员编制的增加、调整，均应写专题报告。凡未按本办法履行审批手续，擅自增设机构、增加编制的，一律不予承认，组织、人事部门不予任命和调配干部，劳动部门不予增加劳动指标，财政部门不予拨经费，人民银行不予支付工资。各级领导和各业务部门不得自行向下级布置有关增设机构、扩大编制的工作。
