各地区要加强城镇建筑节能标准的实施力度，新建建筑严格按照节能标准进行设计、施工及验收；对既有建筑要制定节能改造计划，积极采取措施，组织实施城镇既有居民住宅和公共建筑节能改造，尽快提高建筑节能水平和热能效率。稳步推行按用热量计量收费制度，促进供、用热双方节能。新建住宅和公共建筑必须安装楼前热计量表和散热器恒温控制阀，新建住宅同时还要具备分户热计量条件；既有住宅要因地制宜，合理确定热计量方式，热计量系统改造随建筑节能改造同步进行。
（七）加强供热市场监管和应急保障。各地区要建立健全相关法规，认真执行国家有关技术标准规范，建立市场准入制度，对供热市场准入、退出、价格、质量和安全等实行有效监管，规范供热市场秩序，切实维护供、用热双方的合法权益。要建立健全城镇供热预警和应急保障机制，制定应对各种突发事件的应急预案，确保安全稳定供热。对可能出现供热燃料紧张的地区，要实行供热燃料应急储备制度；对不能保障正常供热的企业，要有应对措施，必要时依法实行临时接管。
四、切实加强组织领导
根据财权事权相统一的原则，各地区城镇供热体制改革应当在当地政府的统一领导下进行。鼓励各地区从实际出发，对供热体制改革进行积极探索，制定符合本地实际的改革方案。各地区要切实加强组织领导，高度重视思想政治和宣传工作，进一步引导城镇居民转变福利供热采暖观念。要认真处理好改革与稳定的关系，妥善解决各种利益群体之间的矛盾，切实做好低收入困难群体的采暖保障工作，保障供热和安全。要将此项改革列入本地区“十一五”规划和年度计划中，抓紧制定相关政策和实施方案。各项改革方案的出台均要广泛征求社会意见，做到民主、科学、公正、公开。
国务院有关部门要按照各自职能，尽快制定各项配套政策，加强对城镇供热体制改革工作的指导和监督检查，保证改革的顺利进行。要进一步完善部际联席会议制度，发挥协调作用，及时总结经验，研究解决问题。
建设部
国家发展和改革委员会
财政部
人事部
民政部
劳动和社会保障部
