(二)创新发展机制
任何单位、个人承包荒山荒地荒沙造林种草，要切实落实“谁造谁有、合造共有”的政策，符合国家工程规划的有关要求和标准，同步享受国家重点生态建设工程的投资政策和相关优惠政策。在对生态不造成影响的前提下，具有一定实力的企业和个人，承包荒山荒地荒沙造林种草达到一定规模，造林绿化经验收合格后，可按有关程序和规定划定一定比例的土地使用权进行营利性开发；同时，对于各类企业和个人投资生态产业的项目，各地要简化投资项目审批程序，做好各项服务，为投资者创造相对宽松的投资环境。
(三)搞好技术、信息服务
各级林业主管部门要积极协调相关部门，为沙产业发展领域的资源培育、生产加工、产品销售、运输等方面做好引导和全方位的技术咨询服务。健全信息服务系统，做好信息的收集整理、分析预测、反馈发布工作，为各类投资者提供及时准确的市场信息，增强沙产业发展预期。
(四)依法规范沙产业开发行为，维护投资者利益
要严格按照《
森林法》、《
防沙治沙法》、《
土地管理法》、《
草原法》的有关规定，规范沙产业开发行为，防止因发展沙产业对生态造成新的破坏。依法保护各类投资者的合法权益，落实好国家对投资生态产业开发的各项税赋优惠政策，切实维护投资者的利益。
(五)加强组织领导
要把沙产业发展作为深入推进工程建设，巩固工程建设成果和繁荣农村经济的重点，统一规划，统筹安排，精心组织，加强领导，沙产业发展要与工程建设同步设计，同步实施，同步推进。对不同地区的沙产业发展要进行分类指导，充分运用市场调节机制，优选一批重大项目，集中力量，协同攻关，取得突破。避免“一刀切”、“一哄而起”或低水平的重复建设。在沙产业发展问题上，各级林业主管部门要主动当好政府的参谋，积极争取相关部门的支持，共同推进沙产业发展。
国家林业局
二00四年七月五日
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