——房地产开发项目拖欠工程款问题仍然严重。房地产开发项目拖欠占竣工项目拖欠总额的27％，已清欠的比率只有一半。应当特别指出的是，沿海一些地区房地产开发项目拖欠较多。一些房地产开发企业经营不规范，通过拖欠转移风险。还有一些房地产公司自有资金不足，依靠施工企业垫资建设，形成拖欠，甚至造成清欠没有着落。
——工程结算难、拖欠认定难、法院执行难的问题尚未解决。一些项目竣工使用后，仍然没有办理工程结算。一些项目业主与施工企业出现纠纷，导致拖欠难以认定。通过法律程序解决拖欠，也存在着时间长、费用高、执行难的问题。
——新的拖欠不容忽视。一些地方和部门仍然存在脱离实际，盲目扩大建设规模的现象，有些建设资金不落实的项目仍在上马。在宏观调控过程中，由于清理投资项目，控制贷款规模，有的在建项目缺乏后续资金。尤其是一些违规的停建、缓建项目需要处理善后，会使拖欠工程款有所增加。今后，随着土地、金融、税费、法治等各方面管理的加强，过去一些地方用来筹资的资金渠道会减少，可能会使拖欠进一步增加。这些新情况、新问题，对清欠工作提出了更高的要求。
解决清理拖欠工程款问题，是十届全国人大二次会议《政府工作报告》确定的一项重要工作任务，是政府对社会、对人民作出的郑重承诺，具有重大的经济和政治意义。各地区、各部门要进一步把思想和行动统一到中央的决策部署上来，充分认识清欠工作的重要性、艰巨性和复杂性，切实负起领导责任，积极采取有效措施，将清欠工作抓紧抓好。
二、着力解决政府项目拖欠工程款问题
今年是落实三年清欠任务的第一年。在清理偿还农民工工资已经取得明显成效的基础上，要把解决政府项目拖欠工程款问题放到突出位置。从目前情况看，政府项目拖欠比重高，影响大，能否实现三年清欠目标，解决政府项目拖欠问题是一个关键环节。而且，政府是社会的管理者，政府项目的拖欠必须由政府出面才能解决。只有政府带头清欠，才能更好地解决社会项目的拖欠。做好政府项目清欠工作，是坚持立党为公、执政为民的实际行动；是加强和改善宏观调控的积极举措；是维护正常市场秩序和社会信用的重要工程。因此，我们要高度重视，狠抓落实。政府项目清欠工作的目标是：中央本级预算拨款项目拖欠的工程款，要在今年年底以前基本还清；地方各级政府投资项目的拖欠款，要在2005年年底以前基本还清。
(一)明确政府项目清欠工作的原则。要坚持“谁拖欠、谁偿还”的原则，按照资金来源渠道，分类解决所拖欠的工程款。因中央政府投资不到位形成的项目拖欠，由中央有关部门负责解决。国务院水利、铁路、交通、民航、信息产业、教育以及三峡、南水北调等部门直接管理项目的拖欠，由这些部门或项目法人单位负责清理。地方各级政府投资建设的项目，以及因地方配套资金不落实形成的拖欠，由地方各级政府负责清理。
