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中央五部委经济责任审计工作联席会议办公室关于印发全国经济责任审计工作会议文件的通知

  (三)进一步提高经济责任审计工作质量,充分发挥审计成果的作用
  要充分发挥经济责任审计的作用,一方面必须切实抓好审计质量,另一方面必须切实搞好审计成果利用,这是巩固和完善经济责任审计制度相辅相成的两个主要内容。为进一步提高经济责任审计工作质量,当前主要应抓好以下几个环节:
  一是要切实突出审计重点。在审计对象的确定上,要把财政财务收支数额大的地区和部门,有财政资金分配权和行政审批权的部门,群众反映问题较多的地区和部门的领导干部以及重要国有骨干企业的领导人员作为重点。在审计内容的确定上,要根据不同类型领导干部经济责任的特点,合理确定审计重点。要坚持以财政财务收支的真实、合法、效益为基础,检查评价领导干部在有关经济活动中的职责履行及廉洁自律情况。要进一步关注与领导干部履行经济责任有关的管理、决策、投资等活动的经济效益、社会效益和环境效益,关注领导干部履行经济责任行为对所在地区、所在单位可持续发展的影响以及未能有效履行经济责任而造成业绩平庸、管理不善、损失浪费等问题。
  二是要加大审计力度。主要是对审计中发现的严重违法违规问题和由于决策失误造成的严重损失浪费问题,要深入追查。对已经查实的问题,要及时向党委政府及有关部门反映或向纪检监察和司法机关移交,依据党纪国法给予处理。
  三是要强化审计质量控制。要切实树立质量第一的观念,并贯彻到审计计划的确定、审计重点的选择、审计组织实施以及审计报告、审计处理等各个环节之中。要参照审计质量控制100条,认真抓好审前调查、审计方案、审计日记、审计报告、审计复核等各个环节的工作。在这方面,经济责任审计与其他审计项目相比,要求更高,工作要做得更细更扎实。同时要适应经济责任审计的特点,采用其他一些行之有效的提高审计质量的方式和方法。如要加强与有关部门的沟通。重要的经济责任审计项目,审前要主动走访干部管理和纪检监察部门了解情况;审计方案要征求有关部门的意见;审计中要及时沟通情况,遇到审计手段难以解决的问题,视情况请纪检监察等部门提前介入;审计报告和处理要听取联席会议成员单位的意见等。同时要十分重视群众举报工作,从中发现问题线索。
  搞好审计成果利用,是经济责任审计的最终目的,也是经济责任审计工作效果的最终体现。从十多年的实践看,搞好审计成果利用主要应抓好以下几点:一是要使经济责任审计结果成为科学评价领导干部经济责任的重要依据之一。在这个问题上,我们既要充分认识经济责任审计的优势,又要清醒地看到经济责任审计的局限性。经济责任是领导干部所负责任的一个重要方面,经济责任审计是对领导干部进行考核、监督和管理的整个工作体系中一个重要环节。我们既要注意把经济责任审计成果切实作为评价干部经济责任的重要依据,又不能用它来代替或影响对领导干部全面的考核监督,必须坚持在经济责任的范围之内充分发挥经济责任审计成果对科学考察和评价干部的作用。二是要切实纠正经济责任审计中发现的问题。对审计中发现的涉及领导干部个人的问题,要严肃处理;对发现的被审计单位的问题,也要督促搞好整改。三是要注意加强综合研究。对审计发现的问题要深入分析原因,特别是对带有普遍性、倾向性的问题,要注意从体制、机制和制度上研究解决和预防的措施,发挥好经济责任审计的惩治和防范双重作用。四是要逐步增强审计工作的透明度。这既是依法行政,推进政务公开的需要,也是促进提高审计工作质量的重要措施。可先在一定范围内采取通报、公示的方式公布审计结果,条件成熟后,逐步实行审计结果公告制度。
  (四)加强经济责任审计的规范化建设,探索科学的领导干部经济责任评价体系
  经济责任审计具有一定的特殊性,一般财政财务收支审计的法规制度不能完全解决经济责任审计的规范问题。实践证明,中办、国办两个暂行规定以及各地出台的有关制度,对经济责任审计的发展起到了有力的推动作用。今后要继续把加强经济责任审计的法规制度和规范化建设,作为推动工作。发展的重要措施来抓。一是要进一步提升经济责任审计的立法层次。我们已将经济责任审计写入了审计法修改稿,力求进一步确立经济责任审计的法律地位。明年审计署将与有关部门配合,重点研究起草《经济责任审计条例》,进一步规范经济责任审计的范围、对象、内容、程序及审计成果的运用等。二是要继续研究探索经济责任审计的有关准则,对操作规程、审计评价等作出进一步规范,特别是要积极探索建立科学的领导干部经济责任评价体系。目前,反映企业经济活动的评价指标体系已逐步规范并趋于成熟,而评价党政领导干部的政绩指标还处于探索阶段,需要在实践中进一步研究和总结。制定领导干部经济责任审计评价体系,必须体现科学的发展观,认真执行《党政领导干部选拔任用工作条例》、《中国共产党党内监督条例(试行)》和《中国共产党纪律处分条例》的规定。科学的发展观要求我们在经济责任审计实践中,不仅要核实财政财务收支等经济指标,还要注意在此基础上进一步分析经济指标的变化对社会指标和环境指标的影响,关注经济活动的结果对社会事业发展和可持续发展的影响;不仅要审查领导干部任职期间的经济业绩是否真实,还要评价经济业绩的取得是否经得起实践检验,是否符合人民群众的根本利益。要通过审计和科学评价,揭露做表面文章、搞短期行为,盲目铺摊子、上项目,搞劳民伤财的“形象工程”、“政绩工程”的行为,促使领导干部重实干、办实事和求实效,推动实现经济社会的全面、协调和可持续发展。


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