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中央五部委经济责任审计工作联席会议办公室关于印发全国经济责任审计工作会议文件的通知

  几年来的经济责任审计工作取得了很大成绩,但从总体上看,这项工作还处在发展阶段,需要继续探索和规范。主要有这样几条基本经验需要在今后工作中继续坚持并不断予以完善。
  (一)党委政府有力领导,建立运作有效的工作机制,是经济责任审计工作稳步发展的前提
  经济责任审计涉及多个方面和领域,需要党委、政府发挥全局性和关键性的领导作用,统一部署、协调各方。党中央和国务院历来十分重视经济责任审计工作。胡锦涛同志早在1997年就作出批示:“先试行起来,然后再推广。”温家宝同志要求经济责任审计查出的问题要最终落实到人。这些要求和指示,为经济责任审计的发展指明了方向。地方各级党委、政府也十分重视经济责任审计工作,主要表现在:一是将经济责任审计列入党委、政府的重要议事日程。湖北省委、省政府领导自2000年以来,对经济责任审计工作及审计结果作出86次重要批示,省委书记俞正声同志在省八届党代会报告中要求,全面实行经济责任审计制度,加强对“一把手”的审计监督;黑龙江省委书记、山东省省长多次对经济责任审计作出批示;青海省省长亲自主持经济责任审计情况通报会;上海市委、市政府把企业经济责任审计纳入到全市国有企业改革和发展的工作大局中考虑和安排。二是建立健全经济责任审计领导机构。全国有16个省、339个市(地)、1995个县(市)成立了领导小组,其余的省、市(地)、县(市)成立了联席会议,在组织、协调经济责任审计工作方面充分发挥职能作用。三是重视审计专职机构建设。各地党委、政府在经济责任审计专职机构的设置、人员编制、经费保障等方面给予高度重视。目前,全国31个省(市、区)、87%的市(地)、77%的县(市)共建立经济责任审计专职机构2452个,配备专职人员8675名。各级经济责任审计领导小组、联席会议以及专职机构都制定了比较规范的工作运行制度,为经济责任审计的开展提供了有力的领导和支持。
  (二)加强指导、密切配合,是经济责任审计工作稳步发展的保障
  为认真贯彻落实两办规定,把经济责任审计工作不断推向深入,中央六部委联席会议认真开展调查研究,根据工作发展中不断呈现出的新情况、新特点,采取召开座谈会、组织理论研讨、出台政策意见、开展质量检查等办法,指导全国经济责任审计工作的开展。各地经济责任审计领导小组和联席会议也不断加大对本地区的指导力度。湖南省委组织部长亲自主持召开厅局级领导干部审计进点会;浙江省审计厅与省委组织部建立了经济责任审计情况分析会议制度;海南省纪检和组织部门对审计过程中被审计的领导干部及其所在单位的配合情况及时进行督促检查,排除阻力;安徽省纪委、省委组织部和审计厅每年都联合组织力量,由厅级领导干部带队,对市县经济责任审计工作开展情况进行检查;江苏、辽宁等省还注重加强人员培训,组织经验交流。2003年,中央六部委经济责任审计工作联席会议办公室在总结各地经验的基础上,研究制定了《关于进一步加强经济责任审计工作中有关部门协调与配合的意见》,有力加强对各地经济责任审计工作的指导。
  (三)完善制度、保证质量,是经济责任审计工作稳步发展的基础
  各地牢牢把握制度建设具有根本性、稳定性和长期性这一特点,十分重视经济责任审计的法规制度建设。近年来,各地建立完善了有关规章制度。其中,7个省、26个市(地)和63个县(市)通过人大立法或作出规定,确定了经济责任审计在本地区工作中的法律地位;有关部门制定了具体规章制度。如宁夏回族自治区党委组织部与审计厅专门制定了《经济责任审计立项程序》;天津市纪委、市委组织部和审计局制定了内部工作制度,对审计立项、审计委托、审计实施、审计结果报告等作出了具体规定。这些制度的实施,进一步规范了经济责任审计行为,使经济责任审计工作基本实现了有法可依、有规可循。
  各地还采取合理确定审计数量、突出审计重点、严格审计复核、实行过错责任追究、加强质量检查等措施,促进提高审计质量。山西省在对中国煤炭博物馆原馆长进行审计时,合理确定审计重点,对任期内投资的22个项目深入审查,发现由于决策不当、管理不善,12个项目投资损失3175万元,造成了失职渎职。成都市在对4个区检察院检察长审计时,以资金走向为重点,查出账外账及个人涉嫌贪污等问题金额3398万元。实践证明,审计质量至关经济责任审计的生命,必须常抓不懈。


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