（2）探索水银行机制。借鉴国外经验，用银行机制对水权进行市场化配置。探索建立水银行，制定水银行试行办法，通过水银行调蓄、流转水权。
附表：
水权制度建设框架
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┃工作 │ 主要内容 │ 具体法规和制度 ┃
┃类别 │ │ ┃
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┃水│水│水资源国家所有和统一管理的│＃国家对水资源实行总量控制和定┃
┃权│资│体现 │额管理的管理办法 ┃
┃制│源│ │ ┃
┃度│所│ │ ┃
┃体│有│ │ ┃
┃系│权│ │ ┃
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┃ │ │ │＃全国水资源开发利用规划 ┃
┃ │ │ │ 包括：流域综合规划和水资 ┃
┃ │ │ │源规划、水中长期供求规划、水 ┃
┃ │ │ │资源配置方案、水功能区划、河 ┃
┃ │ │ │流水量分配方案、旱情紧急情况 ┃
┃ │ │ │下的水量调度预案等 ┃
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┃ │ │协调和仲裁机制 │＃流域水资源分配的协商机制 ┃
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┃ │ │ │＃区域用水矛盾的协调仲裁机制 ┃
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┃ │ │水资源调查评价和价值核算 │＃水资源调查评价和价值核算制度┃
┃ │ │ │ 包括：对水资源的经济、环境┃
┃ │ │ │和生态价值进行评估的制度，对水┃
┃ │ │ │资源的调查评价制度，对水资源可┃
┃ │ │ │利用量估算制度，对水资源演变情┃
┃ │ │ │势分析等制度 ┃
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┃ │ │跨流域调水的规范 │跨流域调水项目的论证和管理制度┃
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┃ │ │水资源配置的决策、监管体制│＃国家宏观管理体制、流域管理体┃
┃ │ │和机制。 │制和区域水管理体制的规定 ┃
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┃ │水│水权│流域水资源分配 │＃流域水资源分配制度 ┃
┃ │资│分配│ │ 包括：建立全国重要河流水资┃
┃ │源│ │ │源向区域分配以及政府向用水户分┃
┃ │使│ │ │配的原则、程序、体制、机制等 ┃
┃ │用│ │ │ ┃
┃ │权│ │ │ ┃
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┃ │ │ │ │水权分配协商制度 ┃
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┃ │ │ │宏观控制和微观管理指│＃用水总量宏观控制指标体系 ┃
┃ │ │ │标体系 │ 包括：跨流域河流水量在各行政┃
┃ │ │ │ │区域的流域水量分配方案 ┃
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┃ │ │ │ │＃用水定额指标体系 ┃
┃ │ │ │ │ 包括：制定各行业生产用水和┃
┃ │ │ │ │各行政区域生活用水定额 ┃
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┃ │ │ │初始水权管理 │＃初始水权登记和管理制度 ┃
┃ │ │ │ │ 包括初始水权调整、流转和终┃
┃ │ │ │ │止等规定 ┃
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┃ │ │ │用水管理制度 │＃各类水使用权分配的规范以及水┃
┃ │ │ │ │量分配方案 ┃
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┃ │ │ │ │＃大型用水户和公共取水权的配水┃
┃ │ │ │ │机制 ┃
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┃ │ │ │ │＃保障救灾、医疗、公共安全以及┃
┃ │ │ │ │涉及卫生、生态、环境等突发事件┃
┃ │ │ │ │的公共用水制度 ┃
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┃ │ │ │ │＃生态用水管理制度 ┃
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┃ │ │ │ │＃水能、水温、航道及水面使用权┃
┃ │ │ │ │的配置制度 ┃
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┃ │ │ │ │＃干旱期动态配水管理制度及紧急┃
┃ │ │ │ │状态用水调度制度 ┃
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┃ │ │取水│取水许可制度的实施 │* 《取水许可制度实施办法》 ┃
┃ │ │管理│ │ ┃
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┃ │ │ │ │＃取水许可监督管理办法 ┃
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┃ │ │ │ │＃国际边界河流和国际跨界河流 ┃
┃ │ │ │ │取水许可管理办法 ┃
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┃ │ │ │ │＃取水权终止管理规定 ┃
┠─┼─┼──┼──────────┼───────────────┨
┃ │ │ │水资源有偿使用制度 │＃水资源费征收管理法规 ┃
┠─┼─┼──┼──────────┼───────────────┨
┃ │ │水资│节约用水 │＃节约用水管理法律法规 ┃
┃ │ │源水│ │ 包括：建立节水型社会指标体系┃
┃ │ │环境│ │ ┃
┃ │ │节约│ │ ┃
┃ │ │保护│ │ ┃
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┃ │ │ │水资源和水环境保护 │＃水资源和水环境保护制度 ┃
┃ │ │ │ │ 包括：实施生态用水和河道基┃
┃ │ │ │ │流保障制度、水功能区划管理和保┃
┃ │ │ │ │护制度、区域水环境容量分配制 ┃
┃ │ │ │ │度、水环境影响评价制度 ┃
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┃ │ │ │ │＃控制排污制度 ┃
┃ │ │ │ │ 包括：排污浓度控制与排污总量┃
┃ │ │ │ │控制制度、边界断面的水质监测制┃
┃ │ │ │ │度、入河排污口管理制度、污染事┃
┃ │ │ │ │件责任追究制度、污染限期治理制┃
┃ │ │ │ │度、排污行为现场检查制度以及其┃
┃ │ │ │ │他各项排污管理制度 ┃
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┃ │ │ │地下水管理和保护 │＃地下水管理及保护制度 ┃
┃ │ │ │ │ 包括：建立地下水管理和保护制┃
┃ │ │ │ │度、包括地下水水位和水质监测制┃
┃ │ │ │ │度、开采总量控制制度、限采区和┃
┃ │ │ │ │禁采区的划定及管理制度、超采区┃
┃ │ │ │ │地下水回补制度 ┃
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┃ │ │权利│水权拥有者权利保护 │由《物权法》及相关法律法规规定┃
┃ │ │保护│ │ ┃
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┃ │水│ 水权转让 │＃水权转让管理办法 ┃
┃ │权│ │ ┃
┃ │流│ │ ┃
┃ │转│ │ ┃
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┃ │ │ │＃水权转让公告制度 ┃
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┃ │ │ │＃水权转让协商制度 ┃
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┃ │ │ │＃水权转让第三方利益补偿制度 ┃
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┃ │ │ │水权转让合同文本格式 ┃
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┃ │ │ 水市场建设 │水市场建设指导意见 ┃
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┃ │ │ │水银行试行办法 ┃
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