公安部、教育部、国家工商行政管理总局
关于严厉打击严密防范传销活动的紧急通知
（2004年8月11日 公通字[2004]63号）
近一个时期以来，全国各地传销活动屡禁不止，愈演愈烈。一些地方甚至出现了以欺骗、暴力和人身控制为手段，强制“洗脑”的传销活动，特别是重庆、湖北、浙江、海南等地接连发生高校学生被骗参加传销活动，人身安全受到危害的事件。还有些外国公司企业以各种名义，打着各种旗号在我国大肆进行传销活动，比如，美国世界网络基金公司利用“网络基金”在我境内大肆传销。对此，中央领导同志高度重视，多次作出重要批示，要求严厉打击传销活动，实行综合治理，切实加强宣传预防工作，防止群众上当受骗。为认真贯彻落实中央领导同志的重要批示精神，切实做好严厉打击、严密防范传销活动工作，现就有关要求通知如下：
一、充分认识传销活动的严峻形势和严重社会危害性，切实增强严厉打击、严密防范传销活动的责任感和紧迫感
传销活动传入我国以来，一些不法分子利用弱势群体，特别是下岗职工、农民等低收入群众渴望快速致富的心理，以高额回报为诱饵，编造事实，混淆视听，大肆进行传销活动，严重扰乱了经济秩序和社会稳定。为此，国务院1998年发出了《关于
禁止传销经营活动的通知》（国发〔1998〕10号），全面禁止了各种传销和变相传销行为。但是，传销活动仍屡禁不止，特别是2003年以来，传销和变相传销活动出现回潮趋势。据不完全统计，2003年，全国工商系统查处传销和变相传销案件2253件，捣毁窝点16078个，清查传销人员10余万人次，移交司法机关处理案件234件，涉案人员1600余人。传销的手段和方法也在不断翻新和变化，从早期的传销商品发展到传人头，甚至只传销所谓“现代营销理念”；从单纯利用人际关系发展网络到利用职业、旅游等中介作为载体；从以欺骗为主发展到以暴力和人身控制下的强行“洗脑”；参与人员从农民、下岗职工等弱势群体逐步向大学生、复转军人、国家公务员等文化程度高、年龄层次低的社会群体发展。极少数组织者借此聚敛财富，绝大多数参与者成为受害者。由于传销产品的价格远远高于产品的本身价值，所谓高额回报只是组织者编造的谎言，大部分参与群众根本得不到回报，入会的费用也往往被席卷一空，使本来就贫困的生活雪上加霜，致使子女辍学、亲友反目，上访请愿、围攻政府机关、堵塞交通的事件屡有发生，少数参加者为挽回损失，甚至走上盗窃、抢劫等违法犯罪的道路。更为严重的是，一些传销组织者为了最终达到掠夺金钱的目的，对参加传销人员反复“洗脑”，实行精神奴役，使传销活动已经演化为一种有组织、有纲领、有体系的不法活动，成为经济领域里的“邪教”组织。这种活动的蔓延发展，不仅严重扰乱经济秩序，侵害广大人民群众的切身利益，直接影响社会稳定，而且传销组织极易被敌对势力和别有用心者利用蛊惑，演变为政治异己力量，危及政权巩固。对此，各级公安机关、教育行政部门和工商行政管理部门必须要保持高度的政治敏感性，充分认识传销活动的严峻形势和严重社会危害性，提高工作的主动性和预见性，从实践“三个代表”重要思想、巩固共产党执政地位、维护国家长治久安、保障人民安居乐业的高度出发，以对党、对人民、对法律高度负责的态度，主动出击，打早打小，严厉打击、严密防范传销违法犯罪活动，决不使传销违法犯罪活动做大成事，形成气候。
