农业部、国家发展和改革委员会、
公安部、国家工商行政管理总局、国家质量监督检验检疫总局、
中华全国供销合作总社关于做好2004年农资打假工作的意见
（农市发[2004]4号）
各省、自治区、直辖市、计划单列市及新疆生产建设兵团农业（农垦、畜牧兽医、渔业、农机化）厅（局、委、办）、发展改革委（计委）、经贸委（经委）、公安厅（局）、工商行政管理局、质量技术监督局、供销合作社：
2003年，按照全国整顿和规范市场经济秩序领导小组的总体部署，各地、各有关部门密切配合，积极工作，克服了突如其来的非典疫情影响，扎实推进农资打假工作，农资市场秩序进一步好转。为认真贯彻党的十六大和十六届三中全会精神，全面实践“三个代表”重要思想，根据中央经济工作会议和中央农村工作会议有关部署，现就2004年全国农资打假工作提出如下意见。
一、深化认识，统一思想
开展农资打假，整顿和规范农资市场秩序是政府部门的重要职责。各地、各有关部门要站在讲政治、保稳定、促发展的高度，充分认识农资打假工作对保护群众切身利益、维护农村社会稳定、促进农民增收的重要作用，将其放到更加突出的位置抓紧抓好。对目前农资打假工作所面临的形势要保持清醒的认识，对工作成效不能估计过高，对存在的问题不能估计过低，对这项工作的长期性、艰巨性和复杂性要有充分的思想准备和统筹安排。
二、明确思路，加强领导
2004年全国农资打假工作的总体思路是，全面贯彻党的十六大和十六届三中全会精神，在工作中要做到“五个到位”，即认识到位、领导到位、责任到位、监管到位、制度到位。坚持集中整治和日常监督相结合，以维护农民合法权益为核心，以加强制度建设和队伍建设为手段，推动农资打假工作由事后查办向全程监管转变；切实实行政企分开、政事分开，强化执法，增加农资打假投入，加大执法力度，严厉打击侵犯农民权益的违法犯罪活动，依法整顿和规范农资市场秩序；打破行业垄断和地区封锁，建立和完善行政执法、行业自律、舆论监督、群众参与相结合的农资监管体系和监管机制。
各地、各有关部门要把农资打假作为整顿和规范市场经济秩序工作的重点纳入重要议事日程，加强领导，搞好配合。要认真履行法律、法规赋予的职责，健全机构，充实人员，明确任务，周密部署，细化分工，精心组织，形成上下联动、齐抓共管的长效工作机制，确保各项措施落到实处。在当地人民政府的统一领导下，各级农业行政主管部门要主动做好牵头工作，坚持和完善联动机制，充分发挥各级农资打假协调机构的作用，及时协商解决工作中存在的问题。各级发改委、公安、工商、质量技术监督、供销部门要加强协调与配合，按照职能分工和权责一致的原则及有关法律法规规定，各司其职，各负其责，积极主动，协同作战，形成整体合力。同时要进一步明确工作任务，制定工作目标，确定工作重点，共同做好农资打假工作。
三、突出重点，标本兼治
（一）紧紧抓住“四重一大”，严厉打击九种违法违规行为。即围绕重点季节、重点地区、重点市场、重点品种和大要案查处，严厉打击制售假冒伪劣种子、种苗（包括种畜禽、水产种苗、热作种苗、牧草种子）、肥料（主要是复混肥）、农药、兽药、饲料（包括鱼粉）和饲料添加剂、农机及零配件、渔机渔具等七大类农资产品的违法犯罪行为。按照有关法律法规的规定，重点查处以下九种违法违规行为：一是无证经营、超范围经营、缺乏有效管理的挂靠经营和不具备资格经营的；二是生产、销售过期、失效、变质和标签不全、未达到有关要求以及国家禁用农资产品的；三是生产、销售无登记证、批准文号、品种审定、生产许可证、经营许可证农资产品的；四是生产、销售掺杂使假、以次充好等假冒伪劣农资产品的；五是生产、销售假冒或仿冒他人产品商标、名称、包装、装潢、厂名厂址的各类农资产品的；六是假冒伪造或者买卖生产、经营许可证、批准文号或者产品登记证；七是伪造、涂改产品生产经营单位名称、地址、有效期和有关质量标识的；八是利用各种广告或媒体对农资产品质量、服务、功效、适用范围等作虚假宣传的；九是农资生产销售中计量违法的。
