二、关于鼓励和引导发展信用贷款和联保贷款问题
近年来，银监会立足我国“三农”发展的阶段性特点，围绕解决农村抵押担保物缺乏，农民抵押担保难的问题，着力加大对银行业金融机构信用贷款和联保贷款的督促指导力度，重点加强对分散农户的金融支持。银监会印发《关于银行业金融机构大力发展农村小额贷款的意见》，引导各地农村合作金融机构调整放宽农村信用贷款和联保贷款的额度、期限、对象等要素，进一步拓展不需要抵押的贷款适用范围，信贷支农效果有了进一步提高。截至2008年9月末，全国农村合作金融机构各类农户贷款余额13601亿元，比年初增加 1983亿元，增长17.1%。其中，农户小额信用贷款余额2232亿元，比年初增加348亿元，增长18.5%，平均每个贷款农户可获得信用贷款5000元左右。农户联保贷款余额1503亿元，比年初增加366亿元，增长32.2%，平均每个贷款农户可获得贷款1万元左右。获得农村合作金融机构贷款支持的农户数为7800万户，占全国农户总数的33.2%。2008年4月末，农业银行按照“面向三农”的改革要求在18个省份推出了“惠农卡”业务，为农民提供方便快捷的小额信用贷款服务。这项业务将于2009年在全国范围内全面推开。截至目前，农业银行已累计发卡599万张，其中已激活527万张；累计向55400户农户授信13.99亿元；累计向40200户农户发放贷款9.89亿元。
三、关于加快落实县域内银行业金融机构一定比例存款投放当地问题
按照2008年中发1号文件要求，结合国务院农村金融改革发展专题工作小组工作，银监会会同各有关部门对将县域内银行业金融机构一定比例存款投放当地问题开展了专题调研，进行了认真研究，提出了初步意见。但有关各方面对在市场经济条件下，强制规定比例是否违背市场规律、是否有增加政府隐性债务风险、是否应建立相应财税配套政策等问题上意见不一致，尚未形成具有操作性的政策意见。下一步，银监会将继续会同财政部、人民银行、税务总局等有关部门进一步深入调研，争取形成明确一致的意见。
四、关于积极培育小额贷款组织问题
2005年12月，人民银行在山西、四川、陕西、贵州和内蒙古开展了农村地区小额贷款组织培育试点工作。截至2008年6月末，共有7家小额贷款公司成立，累计发放贷款6.3亿元，贷款余额2.3亿元，其中农户贷款余额9594万元，占全部贷款的40.5%。7家小额贷款公司中有6家已实现盈利，经营利润1810万元。为进一步推进试点工作开展，2008年5月，银监会、人民银行联合印发了《小额贷款公司指导意见》，对小额贷款公司的组织形式、治理结构、业务经营、风险管理责任等方面提出要求。意见印发后，得到了社会各界积极反应和高度关注。目前，部分省（区、市）正积极开展试点，内蒙古、上海、浙江、宁夏、河北等省份已经出台了具体操作细则；福建、辽宁、湖南、安徽、江苏、吉林等省正在拟定相关政策。
