海关总署关于进一步规范征税便利措施管理的通知
(2011年9月26日 署税发〔2011〕337号)
广东分署，天津、上海特派办，各直属海关:
审计署对海关审计时发现，有海关未按规定要求企业提供有效税款担保，造成货物放行后企业欠税，欠缴税款至今未全部追回，要求总署监督整改。对此，总署党组高度重视，要求迅速查清事实，落实责任，并要求全国海关进一步加强对先放后税工作的规范和管理。为落实总署党组要求，现重申先放后税等征管规定并要求如下：
一、认真落实全国海关工作会议精神，正确把握依法征管和服务发展的关系
根据海关工作总体要求，依法征管是“把好国门”的重要内容，是海关职责所在，也是促进经济、服务发展的基本前提。但依法征管不是简单、僵化的执法，而应在法律允许的范围内，主动适应形势发展需要，为国家和管理相对人“做好服务”。实践中二者不能偏废，各关应以贯彻落实“四好”总体要求为契机，树立正确执法理念，纠正执法偏差，切实加强税收征管。
二、立即开展自查，严肃税收法规的贯彻落实
《
海关法》规定，除另有规定外，收货人要求先放行货物的，应当提交与其依法履行的法律义务相适应的担保。《
中华人民共和国海关进出口货物征税管理办法》（海关总署令第124号）同时规定，除另有规定外，税款担保形式应为保证金、银行或者非银行金融机构的保函。各关要依规定，在本关区内立即开展自查，对企业实行先放后税等征税便利措施，除另有规定外，一定要有可以追索到的有效担保和完备的手续并经过审批。不符合上述要求的，要立即纠正，发生欠税的，及时报告并依法追回。
三、提高税收安全意识，加强对税款担保的管理
要加强税款担保的申请、审核、征收、变更、核销各环节的管理，密切各部门联系配合，共同加强对税款担保的管理。《
中华人民共和国海关事务担保条例》实施之后，各关要注意研究和搜集海关事务担保实际执行中存在的问题，并及时汇总上报，为完善海关事务担保规定和制定
海关事务担保条例实施细则提供依据。
