（一）有利于节约和替代原生资源
大宗固体废物综合利用，有利于减少原生资源消耗，实现资源可持续利用。我国煤矸石发电机组装机规模已达21000万千瓦，年可减少原煤开采4000 0万吨。天然石膏资源虽然丰富，但品质较低且集中在少数几个地区，燃煤电厂排放的脱硫石膏、湿法磷酸中产生的磷石膏如全部得到利用，年可节约天然石膏11亿吨。
（二）有利于缓解突出环境问题
大宗固体废物综合利用，是解决固体废物污染环境、造成安全隐患的有效途径。粉煤灰排放量大、占地多，如果得到合理利用将有效减少由于堆存造成对土壤、大气、水质等环境的影响和对人体健康的危害；农作物秸秆综合利用可以有效解决随意焚烧污染环境，造成交通安全隐患等突出问题；城镇化进程中产生的大量建筑废物的综合利用将减轻“垃圾围城”问题。
（三）有利于促进循环经济发展
大宗固体废物既包括粉煤灰、煤矸石等工业废弃物，也包括秸秆等农林废弃物以及建筑废物，大力推动大宗固体废物综合利用，将在电力、煤炭、矿产、冶炼、建筑、农业等多个行业探索形成“资源-产品-废弃物-再生资源”的发展模式，延伸和拓宽生产链条，促进产业间的共生耦合，推动循环经济形成较大规模。
二、指导思想、基本原则、总体目标
（一）指导思想
深入贯彻科学发展观，认真落实节约资源和保护环境基本国策，以提高综合利用率为核心，以重点工程为着力点，完善政策措施，加强技术研发和推广，推动大宗固体废物由“低效、分散利用”向“高效、规模利用”转变，形成稳定的利废和资源再生能力，发挥资源综合利用对于保障资源安全和防治环境污染的作用，带动资源综合利用水平的全面提升。
（二）基本原则
坚持政府引导原则。发挥政府的宏观引导作用和市场配置资源的基础性作用，使大宗固体废物综合利用成为企业降成本、提效益、持续发展的内生动力。
坚持规模发展原则。鼓励大掺量、规模化利用，扶持大型骨干企业，积极拓展综合利用方式，通过多渠道、多途径利用，力争做到“吃干榨尽”。
坚持因地制宜原则。充分考虑各地区、各行业资源禀赋和综合利用水平的差异，采用切合实际的技术和模式，分类、有序推进。
坚持技术促进原则。加快先进、适用技术工艺装备的推广应用，提高利用效率，从源头减少废物产生，防止二次污染。
（三）总体目标
到2015年，大宗固体废物综合利用率达到50%，其中工业固体废物综合利用率达到72%，通过实施本方案中的重点工程，新增33亿吨的年利废能力。基本形成技术先进、集约高效、链条衔接、布局合理的大宗固体废物综合利用体系。
大宗固体废物综合利用目标（2015年）
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┃ ┃ 产生量 ┃ 利用率 ┃
┃ 大宗固废种类 ┃ ┃ ┃
┃ ┃ （亿吨） ┃ (%) ┃
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┃ 尾矿 ┃ 1 3 ┃ 2 0 ┃
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┃ 煤矸石 ┃ 7. 76 ┃ 75 ┃
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┃ 粉煤灰 ┃ 5.8 ┃ 7 0 ┃
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┃ 工业副产石膏 ┃ 1. 65 ┃ 5 0 ┃
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┃ 冶炼渣 ┃ 4 ┃ 7 0 ┃
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┃ 建筑废物 ┃ 8 ┃ 30 4 ┃
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┃ 农作物秸秆 ┃ 7 ┃ 8 0 ┃
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┃ 合计 ┃ 47. 21 ┃ 50 ┃
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