国家发展改革委关于炼油、乙烯工业有序健康发展的紧急通知
（发改工业[2005]2617号）
各省、自治区、直辖市、计划单列市发展改革委，中国石油天然气集团公司、中国石油化工集团公司、中国海洋石油总公司、中国化工（集团）公司：
石化工业属于能源和原材料产业，具有产业链长、带动面宽的特点，对地方经济和其他产业具有较强的带动作用。由于目前我国乙烯及下游主要衍生产品的自给率还较低，近期炼油产能趋紧，全国各地纷纷提出建设以炼油、乙烯为龙头的石化项目，尤其是沿海地区已开始显现争设石化或化工园区、竞相建设炼油、乙烯大石化项目的无序苗头，近期此风有蔓延趋势。
从今后国内需求和地区平衡来看，我国炼油和乙烯工业是需要发展的，关键是要合理布局，保持健康有序发展。而且炼油和乙烯等石化项目，属于资源、能源、资金、技术密集型产业，又是高污染产业，对环保和安全性要求极高。资源要有稳定保证。因此，要认真贯彻落实党的十六大和十六届五中全会精神，树立科学发展观，加强对炼油、乙烯等石化工业发展的正确引导和宏观调控，防止重蹈钢铁、电解铝等行业一哄而起，造成布局和结构不合理、产能过剩的复辙。特别要从近期吉林发生的化工装置爆炸，影响松花江水域和沿岸人民生活及生态平衡的事故中吸取深刻教训，必须强化生态、环保和安全的防范措施和处理事故的应急预案。现就有关问题紧急通知如下：
一、对我国炼油、乙烯工业发展的形势保持清醒认识
改革开放以来，我国石化工业取得了长足发展，2004年原油加工量和乙烯产能分别位居世界第二和第三，已形成比较完整的产业，基本适应国民经济和社会事业的发展需求。从世界石化工业发展历程和今后国内市场需求看，我国还需发展炼油和乙烯工业。但是也应清楚地认识到，我国石化工业存在着资源供应掌控能力不足、技术创新能力较弱、总体竞争能力不强等问题，而且面临国际化进程加快、产品市场竞争加剧，跨国公司对技术和市场控制力增强、技术市场竞争激烈，亚太地区石化工业整体发展迅速、产能供大于求，资源供应趋紧，环境保护日趋严格等严峻形势和挑战。
因此，我国石化工业的发展不仅要体现在增加市场有效供给的数量上，更要强调把结构调整和提高行业整体竞争力放在首位。只有科学制定发展规划和合理布局，才能保持石化工业的有序健康发展；只有不断加强企业、产品、技术等结构调整，才能增强产品的市场竞争力；只有不断强化资源掌控能力，才能保障原料供应；只有不断增强自主创新和经营管理能力，才能提高企业和行业的整体竞争能力。
