旅游业关联度大、产业链条长、涉及环节多、抗风险能力弱。任何一个涉旅突发事件，都可能给旅游者生命财产造成重大损害，都可能使一个国家或地区的旅游业遭受重大挫折。所以说，安全是旅游的生命线。近年来，我国旅游业快速发展，旅游行业规模不断扩大，出游人数不断增加。截至2009年底，我国共有各类旅游景区景点2万多个，星级饭店14237家，旅行社20399家。2009年全年国内旅游人数19亿人次，入境过夜旅游人数5088亿人次，出境旅游人数4766万人次。据预测，到2015年，国内旅游人数将达33亿人次，入境过夜旅游者人数将达9000万人次，出境旅游人数将达8300万人次。急剧扩大的旅游市场规模，使旅游安全保障压力空前增大。我国又正处经济社会转型期和社会矛盾的多发期，各种社会问题凸显，安全生产隐患增加，不稳定因素突出；境外安全局势日趋复杂，恐怖活动等对我出境游客的安全保障工作带来新的挑战；我国还是自然灾害高发国家，因灾造成旅游者人身财产损失的情形时有发生；传染病疫情等公共卫生事件也威胁着游客的健康安全。
同时，旅游安全与保险工作也还存在着一些问题，主要是：一些领导干部对旅游安全认识还不完全到位，有的还只是口头重视，缺乏实际支持；旅游安全管理的责任不够清楚、机制还不够健全；旅游安全规制建设滞后；各地对旅游安全的投入普遍不足；各地旅游安全和应急处置的技术手段相对落后；旅游企业和从业人员安全责任意识有待进一步增强。部分地方对旅游保险研究不够，对保险转移安全风险的作用认识不够到位，指导旅游企业和旅游者通过保险转移风险的能力还有待提高。此外，我国旅游保险还处于起步发展阶段，游客及旅游企业保险意识不强，旅游保险市场还不够成熟，覆盖旅游全过程的旅游保险体系尚未健全。
我们要看到，保障旅游安全既是旅游业成为国民经济的战略性支柱产业和人民群众更加满意的现代服务业的需要，也是我国建设世界旅游强国的需要。“十一五”以来，各级政府、各有关部门对旅游安全和保险工作高度重视，旅游安全生产的舆论氛围逐步形成。经过各级旅游部门和广大干部职工的努力，旅游安全和保险工作的体制、机制和法制建设都有了较大进步，旅游安全保障能力得到明显增强，这些都是我们进一步做好旅游安全和保险工作的有利条件。我们也要认识到，经过我们的努力，旅游安全事故是可以减少并有效控制的，旅游保险保障体系是可以逐步健全和完善的。
为此，各级旅游部门要牢固树立“旅游安全无小事、游客利益无小事”的理念，充分认清当前和今后一个时期的旅游安全形势，增强旅游安全和保险工作的紧迫感和责任感。既要认清旅游安全保障工作的长期性、艰巨性、复杂性和反复性，也要进一步增强信心，以高度负责的态度，扎实的作风，全力做好各项旅游安全和保险工作，为旅游业又好又快发展提供安全保障。
三、扎实推进旅游安全与保险工作
