（五）加强执行队伍建设
队伍建设的重要内容是廉政建设，但执行办要根据我们自己的职能来确定工作重点，因此廉政问题没有列入工作范围之列，因为我们是就业务进行监督。我们讲执行队伍建设，主要是两项：一是业务培训。今年法官学院已经确定有两期涉及执行的培训。法官学院是专门的培训机构，我们要依照法官学院的培训来做好相关的工作。但仅仅依靠它还不够，尤其是我们这两年可能要陆续出台一些司法解释，所以我们想，有必要在法官学院培训的基础上单独搞培训。今年争取搞两期以上全国性的关于最新执行问题的高级培训，如果条件允许的话，我们将做到每季度搞一期培训，培训的重点主要是针对我们已经出台的司法解释，或者是一些新的相关领域的规定，如近期下发的关于证券资金执行问题的通知。这个文件尽管是以通知形式下发的，但其内容具有很强的专业性，而且是必须严格执行的。对于这样的文件，我们想单独搞培训。二是加强对执行队伍的管理和考核。前年曾经搞过一次全国执行人员的考试，有96％的人通过了考试，而且据我所知，没有考试合格的人也给了一个补考的机会，这些人最后也都合格了。根据我院关于大力加强执行队伍建设的总体意见，我们下一步正在研究在原来的基础上如何进一步改进工作，加大考核力度。换句话讲，不能让考核流于形式，不能给不合格者开方便之门，否则意义就不大了。我们通过考核，不仅要淘汰现在的一些人，而且要使现有人员的整体素质逐步得到提高。考核要有硬措施，比如是不是和执行公务证的发放联系在一起，对考试不合格者，就不能发放执行公务证。我们执行队伍如果不采取硬措施，可能会积重难返，难以真正提高执行人员的业务素质。
（六）继续加强执行宣传
宣传的重点，第一，要宣传我们今年的改革措施，相当一部分改革措施都需要得到社会的广泛支持和理解，不加强宣传，效果就可能会受影响。第二，要加大执行威慑系统的宣传力度，这也是需要得到社会广泛支持的一项工作。第三，要加强对新出台司法解释的宣传力度。今年我们要出台一些司法解释，都涉及社会关心的内容，也需要进一步加大宣传的力度。对我们执行系统中的先进集体、先进个人、先进典型，也需要进一步加大宣传力度，不能让社会公众从报纸舆论上只听到对执行人员不利的消息。我们还要更多地宣传先进的典型、先进的集体。
三、关于《强制执行指导与参考》一书的有关情况
今天要讲的第三个问题，是向大家通报一下《强制执行指导与参考》一书的有关情况，并就下一步的编辑及有关工作进行讨论。为进一步加强执行领域的调查研究和业务建设工作，我们从2002年开始创办了《强制执行指导与参考》这个刊物，在座的各位执行局长都是这个刊物的特邀编辑，这项工作确实需要大家的共同支持。《强制执行指导与参考》是我们重要的理论阵地，是我们共同的刊物。自2002年以来，这本刊物的编辑质量越来越高，发行的数量在稳步增长，影响在逐步加大，对下级法院的指导作用在不断增强。在这本刊物中，我们已经刊登了58个典型案例、26篇最高法院领导关于执行工作的讲话、17篇关于司法解释的解读性文章，同时还刊登了76篇调研报告和文章。但目前这本刊物也还存在不少问题：首先是稿源不足。我们既缺乏下级法院提供的好的典型案例，更缺乏执行领域有理论含量的好的文章。其次是稿件的质量还有待于提高。我们这个刊物反映的稿件应该是理论和实践相结合的、解决实际问题的文章，如果是单纯的理论文章，可能起不到应有的作用，得不到大家的欢迎；但如果是纯粹的实务性的东西，恐怕大家也不爱看，因为大家每天都在做这个事。其实我觉得执行领域中的问题还是很多的，对有些问题还缺乏调查研究，来进行总结。如执行裁判权与实施权应该是分开的，而我们执行领域的好多裁定我认为是有问题的，甚至有很多裁定完全比照诉讼当中的裁定来写，肯定不行。执行中的裁定就性质而言带有命令的性质，与诉讼中为解决某一特定争议，确定某一法律关系的裁定所解决的问题完全是两码事。诉讼中的裁定、判决需要针对当事人提供的事实、证据，就争议事实是否存在及数额的多少来加以确定，而执行中的裁定不需要解决这些问题，需要解决的是已经明确的裁判的内容如何去执行。即便说关于追加和变更主体的裁定，我个人认为，也不能直接比照诉讼中的裁定，这样的裁定依然摆脱不了命令的性质。尽管也需要说理，但说理的角度和基础与诉讼中的裁定依然是不一样的。而且严格来讲，诉讼中的裁定只解决程序问题，而不能解决实体问题。有些人主张裁定扩大化，说我们有些裁定就是解决实体问题的，我认为这是不对的。当年
民事诉讼法起草的时候，只有不予受理、驳回起诉和管辖权异议这三种裁定允许上诉，之所以允许上诉，并不是说这些裁定解决了实体问题，而是因为这些裁定的内容直接影响到了实体权利，为了扩大救济的手段，才允许提起上诉。可见，允许上诉并不等于裁定解决了实体问题，裁定只解决程序问题。这个诉讼理论不能改变。所以我们就要研究如何正确地制作执行裁定，执行中的裁定应当有别于诉讼当中的裁定。我们也要有针对性地改进工作，既要在办刊质量上下工夫，也要采取一系列措施，加大这个刊物的分量。我们初步考虑，凡是执行办在审判长联席会上讨论的案件，涉及法律适用问题的案例，一律要通过刊物刊载我们的意见，以便使相关问题在司法解释出台前，以这样一种形式跟大家进行沟通，进行一定的指导。有些问题现在拿到司法解释里面来条件还不够成熟，但问题依然存在，我们总要有一个适当的渠道将有关信息和我们的意见与大家沟通。当然不可能天天开会，那么我们就想通过《强制执行指导与参考》这个刊物跟大家反馈。另外，我们考虑，对于执行实践当中大家普遍反映感觉难办的问题，有些问题可能不需要司法解释，有些问题司法解释也没有条件做，对这些问题还是要加以明确，否则会影响到执行实践。我想，可以借鉴最高法院民四庭的做法，全面收集执行实践中的问题，无论是大是小，具体还是宏观，把这些问题全部收集起来，我们经过整理，拿出一部分力量来研究讨论，也包括邀请在座的同志来参与讨论，最后对有把握的、大家意见比较一致的问题，我们先拿出一个意见，陆续在《强制执行指导与参考》上公布或者刊登，以一问一答的形式，给大家一个统一的口径。当然这不是司法解释，也不能作为办案依据，但可以作为一个重要的参考。总之，这个刊物是大家一个共同的刊物，也是大家共同的理论阵地，需要大家尤其是在座的特邀编辑们来共同经营，使它更好地成长，使它在执行系统的影响越来越大，对执行领域人员的指导作用越来越大。这也是我们这次会议的一个目的所在。
