最高人民法院执行办主任俞灵雨在《强制执行指导与参考》特邀编辑研讨会上的讲话
（2005年1月18号）
同志们：
今天，我们在这里召开《强制执行指导与参考》特邀编辑研讨会，这次会议的主要目的是给大家提供一个交流的机会，同时，利用这次机会通报一下执行工作的有关情况。下面，我主要讲三个方面的问题。
一、关于执行调研工作
当前，我们要紧紧抓住司法体制改革的时机，抓好执行调研工作，为执行改革创造条件。下一步执行工作如何改革，执行队伍如何管理，执行监督如何加强，执行体制如何确定等都需要进一步调研。经过这几年的努力，改革在这四个层面上都取得了很大进展，但以前的改革主要是法院自己搞起来的，不是中央的统一部署，现在中央成立了司法改革领导小组，要进行更有序的改革。有些人担心，下一步司法改革会不会削弱我们业已进行的执行改革，这种担心为时尚早。现在中央对司法改革包括执行改革都是一些原则性意见，这些原则性意见如何通过我们的努力，通过我们的描绘，把它细化，真正地落实到我们的执行领域中来，这中间不仅需要有一个逐步的发展阶段，而且我认为，空间余地很大。举一个例子讲，执行裁决权要放到执行机构以外的机构，这是中央意见里已经确定的。但对此应如何理解，执行机构以外的机构是挪一个机构，具体怎么来实施裁决权，中央的意见就不是很具体、很明确，而只是规定了一个原则，在这个原则的基础上，我认为可以做不同的探讨，有必要设计出几套方案，在几个不同的地方搞试点。不是说只能有一种思路，只能有一种模式。中央的意见最终如何在实践中加以确认，还是需要通过不同的试点，不同的摸索，比较利弊以后，最终加以确认。这就需要我们大力加强调查研究，需要有一种改革创新的思路，来探索这些具体的模式。这也是我们2005年执行系统的一项工作重点，最高法院执行办2005年工作计划要点里，也把这一项作为重点工作之一。我相信在座的各位，包括我们代表的各个地方，在这一方面都有很多好的经验、好的体会、好的建议。加强调查研究的第二个内容是为了大力提高执行队伍整体的业务素质和水平。我在民事审判第四庭工作过几年，涉外和海事审判队伍相对来说业务素质是比较高的。素质之所以高，当然有先天的条件，有些同志原来基础就好，但也需要后天的努力，也就是给大家创造机会，让大家不断地提高。坦率地说，我们执行队伍确实存在着先天的不足。在执行机构组建的时候，有相当一批同志从现在的角度看并不完全合格，当时根据工作需要，调整到执行队伍中间来了。这些人既有驾驶员甚至于炊事员，也有从其他审判队伍中过来的人，有些人相对来说各方面的素质差一些。经过这几年的不断调整、充实，有一些人已经逐步离开了执行队伍，但还有相当一部分人仍然从事着执行工作。应该讲，我们执行工作还离不开这些人，但我们的执行队伍确实存在着一种先天的不足。同时，我们执行领域中遇到的新情况、新问题越来越多，很多人都有这种体会：一开始以为搞执行工作比较简单，来了以后才发现，其中的法律问题还是很复杂的。面对这些新情况、新问题，如果不加强理论学习，不加强调查研究，是很难开展工作、胜任工作的。所以，我们还是要有一种后天的提高干部素质的渠道。这几年我们执行队伍之所以给人的印象不好，出问题的人不少，我觉得其中一个很重要的原因就是我们这支队伍的整体素质还有待于提高。为此，今后我们需要为执行系统提高整体素质创造一个条件，创造一个平台。我们有一个初步计划，今天选择在哈尔滨来给大家通报，从今年开始，每年举行一次全国执行系统的执行理论研讨会，这也是海事法院的做法。海事法院已经连续十三年了，每年都要举办一次全国海事审判的理论研讨会，我觉得这个经验值得我们借鉴。为什么呢？因为通过这么一种方式，可以动员我们执行系统的人员多学习东西，多钻研东西，多总结经验，形成一个重理论研究、重学习的氛围。今年我们就确定举行第一届执行理论研讨会，动员执行系统近四万名同志，大家都来写文章。每年可以确定不同的主题，由承办会议的高院和最高法院协商确定，提前通知给大家，由各高院负责对提交的论文进行筛选。提交论文的多少，我认为也可以作为衡量一个高级法院执行理论水平高低的标准。每年把这几百篇有价值的论文在学术讨论会上进行交流，最后评选出若干个一等奖、二等奖，由举办方颁发获奖证书和奖金，对好的论文再次筛选，从中挑二三十篇汇成集子，由法律出版社出版。年年这么搞，年年见到成绩。我相信通过这么一种交流的平台，我们这支执行队伍在业务理论水平上会得到新的飞跃，整体素质也会逐步得到提高。我觉得需要给大家提供这么一个平台，需要提供这么一种机制去激励大家。今年第一届执行系统理论研讨会可以定在北京召开，具体的方案以后再商量，确定什么样的主题，什么时候开、怎么开，等等，事前都会提前通知给大家。第二届可能放在别的地方，全国三十多个高院，可以轮流举办，每年确定一个不同的主题，只要我们坚持下去，整个执行队伍的理论研究和调查研究的水平一定会不断得到提高。总之，我们执行领域的调查研究要紧紧围绕着目前的司法体制改革来开展，并且要围绕提高执行队伍的整体素质来进行。这是今天我要讲的第一个问题。
二、关于2005年执行办的工作要点
