最高人民法院副院长奚晓明在全国法院优化行政审判司法环境经验交流会上的讲话
－－优化司法环境 实现司法公正 为推进社会主义和谐社会建设提供有力的司法保障
（2005年11月28日）
同志们：
经最高人民法院决定，今天我们在这里召开全国法院优化行政审判司法环境经验交流会。这次会议的主要议题是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻党的十六届五中全会精神，回顾近年来全国法院优化、改善行政审判司法环境的情况，总结交流工作经验，分析当前面临的新形势和新任务，研究今后一段时间的行政审判工作任务，为“十一五”规划的顺利实施提供有力的司法保障。下面，我讲三个方面的问题。
一、总结借鉴优化行政审判司法环境的经验，为行政审判工作的发展创造更加有利的条件
《
行政诉讼法》颁布实施十几年来，各级人民法院忠实履行
宪法和法律赋予的司法审查职责，认真执行
行政诉讼法和相关的法律法规，依法受理和审理了一大批行政案件，1990年以来受理的一审行政案件已经超过100多万件，今年1至10月受理77，781件，比去年同期上升3．78％，审结64，548件，同比上升5．19％。同时还审查了大量非诉行政执行案件。通过对行政案件的审理，有效地保护了公民、法人和其他组织的合法权益，监督和维护了行政机关依法行政，为保障改革和建设、维护社会稳定作出了重要贡献。行政审判工作之所以能够取得长足的发展和显著的成绩，是各级党委领导、人大监督和支持的结果，也是各级法院坚持解放思想，与时俱进，开拓创新，锐意进取，坚持不懈改善和优化行政审判司法环境的结果。特别是重庆会议以来，各地法院按照“六个一工程”的要求，做了大量卓有成效的工作，行政审判的司法环境得到了进一步的改善和优化。就全国情况来看，各级法院不断加强对行政审判工作的领导，党委和人大越来越重视和支持行政审判工作，越来越多的政府和行政机关给予理解与配合，行政诉讼在人民群众和社会各界中的影响力和公信度不断提升，大多数地方行政审判的司法环境是好的和比较好的。总结、借鉴优化行政审判司法环境的经验，对于全面执行
行政诉讼法，推动行政审判工作持续健康发展，具有积极的意义。这也是我们召开这次会议的动因和目的所在。这些经验主要是：
（一）紧紧依靠党委领导、主动争取人大监督，是开展行政审判工作的根本保证
实践证明，人民法院只有紧紧依靠党的领导，主动自觉地争取人大的监督与支持，才能排除来自各方面的干扰和阻力，保证法院依法独立公正地行使司法审查权。对此，许多法院已经探索了不少成功的经验和有效的做法：一是建立定期报告制度。坚持每年主动向党委、人大专题汇报行政审判工作，使党委和人大的领导及时了解行政审判的动态，取得的成绩、存在的问题和困难，从而给予充分的理解和有力的支持。湖北高院多年来坚持向省委和省人大专题汇报行政审判工作，引起了省委和人大领导的高度重视，中央政治局委员、湖北省委书记俞正声同志多次在有关会议上强调行政审判工作的重要意义，要求各级党政机关从执政能力建设的高度关心支持行政审判工作，并就个别地方政府不执行法院判决等现象作出重要批示。对影响大、难度大的行政案件，省委责成督查室协调地方党政机关的关系，使一些老大难案件得到妥善处理。上海市委、人大和政府把行政审判作为打造法治政府、优化投资环境的一个重要保障，经常听取法院的工作报告和司法建议，完善政府法治建设，积极支持配合法院的行政审判工作，形成了良好的法治环境和氛围。二是主动争取当地党委、人大下发关于加强行政审判工作的文件。安徽、湖南、辽宁、重庆、吉林、四川、河南等省（市）委政法委已先后下发了支持和加强行政审判工作的意见，对各级党委、政府和法院支持和加强行政审判工作提出明确的要求。一些地方党委、政法委和人大还组织调查清理各种限制行政案件受理和审理的“土政策”，为行政审判工作排除障碍。有些地方人大还就人大代表对行政审判工作行使监督权进行了规范，加强和改进了人大对行政审判工作的监督。不少地方政府还推行行政首长出庭应诉制度，提高行政机关法治意识。三是采取多种形式，主动争取党委和人大领导的支持。许多法院在召开行政审判工作会议时，邀请党委或者政法委、人大的领导出席并讲话，加大了对会议精神的贯彻力度。对于在办理个案中遇到的阻力和困难，适时向党委和人大汇报，争取主动，取得支持。不少法院还主动邀请人大代表、政府法制部门旁听行政案件的审理，参与司法大检查，并使之制度化。湖南省人大专门下发文件在全省范围内对长沙市岳麓区人大制定的关于组织人大代表旁听行政诉讼案件的制度加以推广。通过这些努力，赢得了党委和人大对行政审判工作的了解、理解和支持，为行政审判的开展创造了有利条件。
（二）坚持实行“一把手”工程，是优化行政审判内部司法环境的关键
