二、准公益性传媒的法人属性

　　（一）目前准公益性传媒的法人属于定位及其缺陷

　　准公益性传媒具有法人资格，这已经为我国相应的法律法规所承认，对此无须赘述。需要探讨的只是此类传媒的法人属性问题。根据我国《事业单位登记管理暂行条例》以及《民法通则》的规定，传媒通常被界定为事业单位法人。在笔者看来，这种定位存在一定的缺陷。就我国目前对法人理解而言，“事业单位法人”的定位意味着准公益性传媒是一个能够独立享受民事权利，承担民事义务，并独立承担民事责任的社会组织。但这只能表明准公益性传媒在私法上的地位，并不能说明其在公法上的地位，即不能确定其与政府之间的关系。如果在分类管理模式确立之后仍然沿袭旧有的事业单位体制的话，则会导致虽然在表面看准公益性传媒是一个独立于政府的机构，但实际上其仍然具有相应的行政级别，无论在人事上、业务上，还是财产上均依赖于政府，其后果是使准公益性传媒成为政府机关的附属机构，其独立的主体地位难以得到保证。这样，重新界定准公益性传媒的法人属性就成为必要。

　　（二）准公益性传媒法人属性之重新定位

　　1、重新界定准公益性传媒法人属性的思考路径 关于法人的概念和分类，主要体现在我国《民法通则》中。该法第36条明确规定，法人是具有民事权利能力和民事行为能力，依法独立享有民事权利和承担民事义务的组织。并将分为企业法人、机关法人、事业单位法人以及社会团体法人四类。这种规定存在的最大的问题在于其将“法人”仅仅作为一个民法上的概念使用，而并不考虑国家机关、事业单位这类公共机构在公法上的地位，但对于此类机构而言，公法上的地位不解决，欲使其获得私法上的独立地位是不可能的，以国家机关为例，虽然《民法通则》将其定位于独立的法人组织，但由于我国的行政组织并没有实行分权制，而采取了权力下放制。在此种体制下，下级机关只是作为上级机关的地方机关而被授权处理事务，自己不是一个独立的行政主体，当然也就谈不上能够独立地承担民事责任。欲突破这一理论困境，大陆法系国家的法人理论或许能够给我们一些启示。