（四）政府积极主导下的制度变迁
制度的变迁需要政府发挥主导作用。正义是政府的目的，正义是人类文明社会的目的，无论过去或将来始终都要追求正义，直到获得它为止，或者直到在追求中丧失了自由为止。[14]政府应该将公平正义作为最基本的价值预设，在进行每一项制度的设置时，都要充分考虑。民众如果在政府这里都寻求不到正义，还会有什么期盼呢？社会中不同的主体对制度的选择会有不同的反应，会提出自己的要求。
当然，不同的主体在制度变迁中的作用也是不同的。这里的政府指的是国家政治生活中的主导者，公共权力的享有者，即制度的决策者。对于决策者而言，如果要保证创设的制度能够发挥实效，必须保证真正代表大多数人的根本利益，如果严重脱离实际的话，不可能在现实中得到真正贯彻实施。政府作为国家权力的掌管者，利用在国家生活中的主导地位，进行全面的权衡，尽力趋利避害，实现制度的平稳与合理变迁。
政府的主导作用并不拒绝其他主体作用的发挥。各种非政府组织和其他的社会大众，作为社会的一员，为了自身的利益需要积极地参与其中，为制度的变更努力发出自己的声音。只有将自己的利益需求充分地表达，才能在未来的制度设置中有所体现。
四、 结语
制度变迁是社会发展的客观需要，也是人类理性充分运用的体现。人们总是试图在现实中寻求最好的社会治理方式，又不得不对各种利益进行博弈和均衡。制度的选择体现了一种经济理性，同时又必须纳入法治的轨道，在法律效用的最大化发挥的基础上，让制度的设置与变迁更加合理，从而实现正义的基本价值追求和人类社会发展的终极理想——永久和平。
【注释】凡勃伦.有闲阶级论.蔡受百,译.北京：商务印书馆，1964.139
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