（三）分配项目和次序的规定。对分配制度的创新发展是构建和谐分配的基础和关键，而分配制度的创新发展主要在分配的项目和秩序规定问题上。据调查，在现实中合作经济组织分配制度存在严重缺陷，表现为：分配制度有没有及怎样分配，全由合作组织领导人一人说了算；没有分配制度，只有价格优惠，把价格优惠当成利润返还；利润还只返还部分或者一种交易利润，没有包括成员参与的所有合作社购买、出售等业务产生的收益，存在克扣成员收益现象；将利润返还、股金分红等捆绑在一起，不加区分地一次性分配；实行利润返还股金分红，但不支付股息；利润返还和股金分红的比例混乱（利润返还占总收益的比重在0-73%之间）；分配比重随意制定等等[9]。在分配项目和秩序的规定方面，我们应充分考虑农民合作经济组织的组织特征和其在化解“三农”问题时的重要载体作用，在灵巧的合作经济组织中精心构建分配项目和秩序。
　　第一，从分配项目来说，农民合作经济组织分配的项目应包含公积金、公益金、发展基金、利润返还、股金分红、股息等基本项目，还可以选择设立救济基金、风险基金等项目。
　　第二，从分配秩序来说，农民合作经济组织分配次序可作如下安排：（1）弥补以前的年度亏损，提取法定公积金、公益金；（2）提取发展基金、风险基金、救济基金；（3）支付劳动分红和出资利息，有优先股的分配给优先股股东利润；（4）成员股金分红或交易量返利；（5）其他成员（成员代表）大会通过的分配；（6）成员交易量分配。
　　第三，就分配比例而言，一般提取法定公积金比例为10%左右（股份合作制可达15% ）；法定公益金亦可为10%左右（股份合作制最高可达20% ）[10]；提取发展基金、风险基金和救济基金的比例为25% （股份合作制可达20%左右）；成员出资或财产应支付的利息或分红应作严格的限制，支付利息的，利率以中国人民银行1年期存款利率的两倍为限。[11]分息总额不得超过可分配盈余的50%；超过部分作挂息处理，在以后的会计年度中优先支付，但该年度支付分息总额仍不得超过可分配盈余的50%。
　　（四）分配制度的集体选择与契约约定。在商品社会，社会财富由劳动创造，生产资料等只是过去创造的财富，其在新财富中只发生量的转移问题，所以，财富应当完全由劳动者所有才是公正的。因此，只有消灭生产资料私有权，使任何人不能凭借生产资料所有权参与社会产品分配，才能消灭资本对劳动剥削而产生的不公正的分配状况，劳动创造的财富才能真正归劳动者所有。[12]在私有权没有消灭的情况下，通过分配制度的集体选择和制度创新，减少生产资料所有者和劳动者之间的收入差距，就可能使人们对其他生产要素参与分配减少限制，并认同其参与社会财富分配的合理性，实现分配和谐和公正。农民合作经济组织可以通过成员（成员代表）大会在遵守民主控制原则、自治与独立原则和“民有、民管、民享”等原则的基础上，对其分配制度进行集体选择。在集体选择中，有的是对法律规定的遵循，有的是通过新契约的约定，这是集体选择实现的方式问题，我们也应给予足够的注意。

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